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宁波市鄞州区地处于宁波老三区的东、南、西三面，全区行政区域面积达1380多平方公里，其中耕地面积约54万亩，总人口约76万。全区行政区域有22个镇、（乡）、街道，462个行政村（拼村后）。改革开放以来，随着城市化进程的不断推进，特别是在新城区建设开发以来的十年多时间里，据不完全统计，全区年平均征地数近万亩，累计征收集体所有土地达15万亩。由于征地行为涉及到村集体和农民的切身利益，存在着诸多历史和现实原因，加上国家征地方面法律政策的滞后和空白，征地工作日益复杂和艰难，逐渐成为社会、经济发展的瓶颈，是各地政府