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[摘 要]系统全面论述核安全文化概念、内涵及重要作用，对当下宣贯与培育提出建议
[关键词]核安全文化、宣贯、培育
中图分类号：W95 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0200-01
1.什么是核安全文化
国家核安全局所组织编辑的《核安全手册》中对核安全文化的定义是：“核安全文化是指有关组织和个人达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和；它以“安全第一”为根本方针，以保护公众健康和环境安全为最终目标”。这里所说的“价值观、行为准则和特性”都是对于“核安全”而言的，该手册对“核安全”的定义是：“核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施，防止由于任何技术原因、人为原因、自然灾害造成的事故发生，并最大限度地减少事故情况下放射性后果，从而保护公众和环境免受不当的辐射危害”。
文化是集体活动共同创造的，因而相关人员的价值观及一致性就极为重要。
1.1 核安全文化首要的价值观
价值观是决定初始动机、最终目标、行为抉择的，以获得自我价值存在认同的，有关认知、理解、判断、评定等的定式思维。它，无形无触，隐性藏匿，却又客观存在，大而无外，小而无内，体现于指导、驱动着有关组织及个人之外在显性的一切行为活动。同时，它又受外在环境因素的影响而会改变→强化或削弱。树立或改变一种价值观很难，一旦形成，就长久稳定难移，对组织及个人产生深远、深层、深入和深刻的影响。正确的价值观，可以使组织及个人永久与终身受益，回报率最高，并历久弥甚。组织及个人的“价值观”与“能力”的关系，如同“道德”与“智慧”的关系：“智慧”的不足可以由“道德”来弥补，但“道德”的不足绝不能由“智慧”来弥补！这也是核安全文化的将正确价值观—即正确的安全观的置于首要地位而大力培育的原因所在。
核安全文化首要的价值观（即安全观）是：将“核安全”置于一切工作之上（安全至上）；保守决策，留足裕量，依规运作，安全条件还未具备的绝对不做，安全条件“看似”具备的谨慎地做；以主动、积极、能动的态度精神倾力确保核安全，保证、保障核安全就是组织及个人的最高价值的实现。人们认识与能力的有限性相比于世界的无限性，使得安全隐患难以尽悉洞察和处理。核安全事故危害的巨大性和深远性告诫人们：安全不保，不仅预期不达、前功尽弃，还危及周邻、殃及其它，造成远超过当下活动本身价值的数倍甚或数数倍的损失。保证“核安全”就是最大的经济效益，也是最实在地保护人员健康和环境；保证核安全就是社会和谐、国泰民安。“只有重视核安全，进而敬畏核安全，才能维护核安全，最终确保核安全”。
核安全文化的价值观本身隐性无形而难以直接考评，但源由它可以导引出的组织及个人的行为准则，而这些行为准则及其相关的一切活动，就会将它体现与显现出来；并且遵循这些行为准则的所有行为活动，反过来又强化了组织及个人的价值观的培育，如此良性循环与累时不怠的运作，就形成并牢固树立了核安全文化定义中所说的“有关组织和个人达成共识并付诸实践的价值观”。
由此，源由核安全文化价值观导引出的有关组织及个人的行为准则就当然和必然地成为核安全文化的重要内容。
1.2 核安全文化须俱的行为准则
国家核安全局组织编辑的《核安全手册》，将核安全文化的行为准则归纳罗列了八条，以下详述之。
1.2.1 决策层的安全观和承诺
决策层及决策对核安全保证起决定性引领作用，是组织及成员核安全工作的策动源头与根本保障。因而，要求决策层有正确的“核安全高于一切”的安全观、承诺决策遵循正确安全观并将其贯穿始终，就成为核安全文化的行为准则之一。
1.2.2 管理层的态度和表率
管理层在组织中的承上启下、双向负责的定位，决定了其是培育核安全文化中坚力量。
1.2.3 全员参与和责任意识
核安全，决策层是根本，管理层是关键，基层是终结；应全员参与，人人都讲核安全、人人重视核安全、人人担负核安全。
1.2.4 培育学习型组织
学习型的组织应是专业科技、观念态度、管理机制、精神修养等的统一。世界发展与“核安全要求”皆是与时俱进的，不能被动于“安全条件不具备时的绝对不做”，而要主动、能动于“安全条件的具备”并“严、慎、细、实”地去做。
1.2.5 构建全面有效的管理体系
构建全面有效的管理体系是核安全及文化的重要内容，是将有关法律法规、准则标准、技术规范、组织所有涉及专业业务展开要求之系统而全面协调地整合为组织本体活动、行为、作业运作的最终执行依凭。它具有全覆盖性、系统性、谐调性、规范性、可行性和有效性，并将“安全至上”作为最高原则。
1.2.6 培育适宜的工作环境
设置适宜的工作时间、强度，提供便利的基础设施和硬件条件；建立公开、公正的激励、晋升机制；加强沟通交流，客观公正地解决冲突矛盾，培育相互尊重、高度信任、团结协作的工作氛围，促就人人“想干事、能干事、干成事、不出事”。
1.2.7 建立对安全问题质疑、报告和经验反馈机制
建立质疑受理机制与制度，及时回应质疑。质疑求证为真的，及时重奖；质疑求证为虚的，也是组织业务有效培训和素质提升，并且机会难得、效果显著，理应鼓励，不能歧视，更不能报复。建立有效的经验反馈体系，采用最新科技手段灵活、便利、有效地收集、整理、档存有关信息，结合案例分析与教育，预防人因失误和其它失误。质疑和经验反馈可有效防患消患，也是核安全文化活跃的标志。
1.3 核安全文化蕴含的特性
核安全蕴含的重要特性有：统一遵循性、广慧共济性、彻究务效性、实效可评性、渐入佳境性、公开透明性。
2.为什么要宣贯培育核安全文化
核安全文化是安全之本、教训所迫、发展所须。
2.1 安全之本
核安全文化是核安全本质要求和根本保障。核安全的技术复杂性、事故突发性、影响难以感知性、污染后果难以消除性和社会公众极度敏感性，决定其关乎事业发展、公众利益、社会稳定及国家未来，“安全至上、安全第一”理念成为必须始终贯彻的本质要求，而它恰又是核安全文化首要的价值观和一切活动所须遵循的行为准则的导出源，自然要求着核安全文化。
2.2 教训所迫
截至 2011 年底，我国所有核电厂运行事件统计分析表明：主因是人员差错、设备缺陷和设计不周等，但人员差错所导致的约占 60%，即使其它主因导致的，也含有人因所促因素。在核设备制造活动中，违规补焊现象也屡禁不止，追求企业利益而忽视设备质量的问题已十分严重，为核安全埋下了隐患。
2.3 发展所须
核技术利用和核安全要求是与时俱进的，要求有关组织及个人持续有效学习。核安全文化极大地提供关组织及个人的持续有效学习的可能性和可行性，同时促使核安全保证和核技术利用事业的发展：
3.核安全文化宣贯与培育
核安全文化如何宣贯与培育本就是在实践中摸索才能逐步完善的，而它又刚刚启动，笔者只能谈点初步认识。宣贯与培育本是紧密联系，相互嵌含的，现为了清晰方便而分别着重地论述。
参考文献
[1] 国家核安全局.《核安全文化手册》.2014.11.
[2] 国家核安全局.《核技术利用辐射事故（事件） 典型案例剖析》.2014.11.
[3] 国家检验检疫总局.《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》.（GB 18871-2002）.
作者简介
周琪（1964-），男，毕业于四川大学物理系原子核物理专业，高级工程师，现就职于四川省辐射环境管理监测中心站。
[关键词]核安全文化、宣贯、培育
中图分类号：W95 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0200-01
1.什么是核安全文化
国家核安全局所组织编辑的《核安全手册》中对核安全文化的定义是：“核安全文化是指有关组织和个人达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和；它以“安全第一”为根本方针，以保护公众健康和环境安全为最终目标”。这里所说的“价值观、行为准则和特性”都是对于“核安全”而言的，该手册对“核安全”的定义是：“核安全是指对核设施、核活动、核材料和放射性物质采取必要和充分的监控、保护、预防和缓解等安全措施，防止由于任何技术原因、人为原因、自然灾害造成的事故发生，并最大限度地减少事故情况下放射性后果，从而保护公众和环境免受不当的辐射危害”。
文化是集体活动共同创造的，因而相关人员的价值观及一致性就极为重要。
1.1 核安全文化首要的价值观
价值观是决定初始动机、最终目标、行为抉择的，以获得自我价值存在认同的，有关认知、理解、判断、评定等的定式思维。它，无形无触，隐性藏匿，却又客观存在，大而无外，小而无内，体现于指导、驱动着有关组织及个人之外在显性的一切行为活动。同时，它又受外在环境因素的影响而会改变→强化或削弱。树立或改变一种价值观很难，一旦形成，就长久稳定难移，对组织及个人产生深远、深层、深入和深刻的影响。正确的价值观，可以使组织及个人永久与终身受益，回报率最高，并历久弥甚。组织及个人的“价值观”与“能力”的关系，如同“道德”与“智慧”的关系：“智慧”的不足可以由“道德”来弥补，但“道德”的不足绝不能由“智慧”来弥补！这也是核安全文化的将正确价值观—即正确的安全观的置于首要地位而大力培育的原因所在。
核安全文化首要的价值观（即安全观）是：将“核安全”置于一切工作之上（安全至上）；保守决策，留足裕量，依规运作，安全条件还未具备的绝对不做，安全条件“看似”具备的谨慎地做；以主动、积极、能动的态度精神倾力确保核安全，保证、保障核安全就是组织及个人的最高价值的实现。人们认识与能力的有限性相比于世界的无限性，使得安全隐患难以尽悉洞察和处理。核安全事故危害的巨大性和深远性告诫人们：安全不保，不仅预期不达、前功尽弃，还危及周邻、殃及其它，造成远超过当下活动本身价值的数倍甚或数数倍的损失。保证“核安全”就是最大的经济效益，也是最实在地保护人员健康和环境；保证核安全就是社会和谐、国泰民安。“只有重视核安全，进而敬畏核安全，才能维护核安全，最终确保核安全”。
核安全文化的价值观本身隐性无形而难以直接考评，但源由它可以导引出的组织及个人的行为准则，而这些行为准则及其相关的一切活动，就会将它体现与显现出来；并且遵循这些行为准则的所有行为活动，反过来又强化了组织及个人的价值观的培育，如此良性循环与累时不怠的运作，就形成并牢固树立了核安全文化定义中所说的“有关组织和个人达成共识并付诸实践的价值观”。
由此，源由核安全文化价值观导引出的有关组织及个人的行为准则就当然和必然地成为核安全文化的重要内容。
1.2 核安全文化须俱的行为准则
国家核安全局组织编辑的《核安全手册》，将核安全文化的行为准则归纳罗列了八条，以下详述之。
1.2.1 决策层的安全观和承诺
决策层及决策对核安全保证起决定性引领作用，是组织及成员核安全工作的策动源头与根本保障。因而，要求决策层有正确的“核安全高于一切”的安全观、承诺决策遵循正确安全观并将其贯穿始终，就成为核安全文化的行为准则之一。
1.2.2 管理层的态度和表率
管理层在组织中的承上启下、双向负责的定位，决定了其是培育核安全文化中坚力量。
1.2.3 全员参与和责任意识
核安全，决策层是根本，管理层是关键，基层是终结；应全员参与，人人都讲核安全、人人重视核安全、人人担负核安全。
1.2.4 培育学习型组织
学习型的组织应是专业科技、观念态度、管理机制、精神修养等的统一。世界发展与“核安全要求”皆是与时俱进的，不能被动于“安全条件不具备时的绝对不做”，而要主动、能动于“安全条件的具备”并“严、慎、细、实”地去做。
1.2.5 构建全面有效的管理体系
构建全面有效的管理体系是核安全及文化的重要内容，是将有关法律法规、准则标准、技术规范、组织所有涉及专业业务展开要求之系统而全面协调地整合为组织本体活动、行为、作业运作的最终执行依凭。它具有全覆盖性、系统性、谐调性、规范性、可行性和有效性，并将“安全至上”作为最高原则。
1.2.6 培育适宜的工作环境
设置适宜的工作时间、强度，提供便利的基础设施和硬件条件；建立公开、公正的激励、晋升机制；加强沟通交流，客观公正地解决冲突矛盾，培育相互尊重、高度信任、团结协作的工作氛围，促就人人“想干事、能干事、干成事、不出事”。
1.2.7 建立对安全问题质疑、报告和经验反馈机制
建立质疑受理机制与制度，及时回应质疑。质疑求证为真的，及时重奖；质疑求证为虚的，也是组织业务有效培训和素质提升，并且机会难得、效果显著，理应鼓励，不能歧视，更不能报复。建立有效的经验反馈体系，采用最新科技手段灵活、便利、有效地收集、整理、档存有关信息，结合案例分析与教育，预防人因失误和其它失误。质疑和经验反馈可有效防患消患，也是核安全文化活跃的标志。
1.3 核安全文化蕴含的特性
核安全蕴含的重要特性有：统一遵循性、广慧共济性、彻究务效性、实效可评性、渐入佳境性、公开透明性。
2.为什么要宣贯培育核安全文化
核安全文化是安全之本、教训所迫、发展所须。
2.1 安全之本
核安全文化是核安全本质要求和根本保障。核安全的技术复杂性、事故突发性、影响难以感知性、污染后果难以消除性和社会公众极度敏感性，决定其关乎事业发展、公众利益、社会稳定及国家未来，“安全至上、安全第一”理念成为必须始终贯彻的本质要求，而它恰又是核安全文化首要的价值观和一切活动所须遵循的行为准则的导出源，自然要求着核安全文化。
2.2 教训所迫
截至 2011 年底，我国所有核电厂运行事件统计分析表明：主因是人员差错、设备缺陷和设计不周等，但人员差错所导致的约占 60%，即使其它主因导致的，也含有人因所促因素。在核设备制造活动中，违规补焊现象也屡禁不止，追求企业利益而忽视设备质量的问题已十分严重，为核安全埋下了隐患。
2.3 发展所须
核技术利用和核安全要求是与时俱进的，要求有关组织及个人持续有效学习。核安全文化极大地提供关组织及个人的持续有效学习的可能性和可行性，同时促使核安全保证和核技术利用事业的发展：
3.核安全文化宣贯与培育
核安全文化如何宣贯与培育本就是在实践中摸索才能逐步完善的，而它又刚刚启动，笔者只能谈点初步认识。宣贯与培育本是紧密联系，相互嵌含的，现为了清晰方便而分别着重地论述。
参考文献
[1] 国家核安全局.《核安全文化手册》.2014.11.
[2] 国家核安全局.《核技术利用辐射事故（事件） 典型案例剖析》.2014.11.
[3] 国家检验检疫总局.《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》.（GB 18871-2002）.
作者简介
周琪（1964-），男，毕业于四川大学物理系原子核物理专业，高级工程师，现就职于四川省辐射环境管理监测中心站。