三年筹备、一年试运行，备受关注的电信、移动、联通手机用户携号转网已于2010年11月22日零时在天津、海南两试点地区启动。工信部表示，携号转网可让用户在不改变手机号码的情况下自由更换运营商，工信部将根据测试进程，适时向全国推出这项业务。
　　这是继电信全业务重组之后，国家再推新政，让千呼万唤、舆论呼声很高的手机携号转网终于迈出了第一步。此举足见政府打破电信垄断、推进合理公平竞争的决心。
　　业界评说，携号转网后，对用户群一枝独大的中国移动而言，是一个重大的挑战，对于中国电信、中国联通来说，又是一个难得的迎头赶上的机会，中国移动通信格局或为此重新洗牌。
　　据悉，此次携号转网两地政策并不同，其中天津实行“双向转网”，即中国电信和中国联通的2G用户、3G用户，以及中国移动除TD专用号段157/188用户外的其他移动用户之间可以相互携号转网；而海南实行的是“单向转网”，即中国移动除TD专用号段157/188用户外的其他手机用户可以携号转网到中国电信、中国联通，中国电信和中国联通的手机用户之间则互不携号转网。
　　由此可见，工信部采取的是一种非对称管制措施，政策设计体现了两大主旨：一是扶植拥有自主知识产权的TD网络发展；二是打破中国移动一网独大，限大扶弱，鼓励“大网”为“小网”做贡献，促进三大运营商在新起跑线上进行充分有效公平的市场竞争。
　　目前在全球范围内包括日本、韩国、新加坡、印度、香港和澳门等60多个国家和地区均已成功实现携号转网，不仅减少了消费者的转网成本，优化了市场结构，消除行业壁垒，也为国家节约了号码资源。
　　专家分析认为，此举在中国移动通信领域具有“里程碑意义”，随着号码的“所有权”从运营商转移到用户手中，中国的号段交易开始由“计划经济时代”进入“市场经济时代”，用户真正实现“当家作主”，移动通信行业将迎来一个全新时代。
　　目前中国移动通信市场面临严重失衡状态。从时下三家电信运营商的市场格局来看，中国移动仍是一家独大，其所占市场份额超过70%，无疑是市场中的巨无霸，而中国电信天翼用户规模仅为7452万，占比不到7%。因此中国电信和中国联通想要抗衡中移动这只“大象”，取得一定的市场均衡，必须借助一些政策手段，而非对称管制是两家比较盼渴望的政策突破，有助于两者借助政策的扶持快速进入市场，抢占更多的市场份额。
　　证券分析机构国泰君安表示，无论在对称还是在非对称情况下，携号转网的实施将加剧市场竞争，影响三大运营商的竞争格局，但影响程度不一。携号转网将对市场容量已处极限的中国移动将产生更多的不利影响。如果应对不当，或加速中国移动冬天的到来。
　　由于今后携号转网允许用户不受束缚自由地选择运营商，因此它将会对主导移动运营商现有的客户规模产生较大的威胁，导致退网率大幅上升。从韩国的运营效果来看，携号转网对客户分流、市场竞争格局的重构有明显的助推作用。韩国在实施单向携号转网的半年多后，主导运营商SKT的市场份额从54.5％跌到51.6％，美国在携号转网实施的第一年就有850万手机用户更换了电信运营商。同理，对市场已十分饱和、国家不得不加以干预其市场发展的中国移动来说，携号转网后其状况不容乐观，企业核心客户群的维护巩固面临着重大考验。
　　未来为了实现携号转网，中国移动需要需要对网络、数据库、计费系统进行不断升级
　　改造和维护，投资建设花费将不菲。同时，为了保留老用户吸引新用户，运营商也将不得不推出优惠套餐，下调资费，这就使得中国移动的利润空间将面临不断缩水的冲击。据悉，英国在实施携号转网政策后，移动电话资费指数整体下降近5%，T-mobile在美国下调某业务套餐的价格也高达33%。
　　长期以来，为了打造“全球通”“动感地带”“神州行”三大品牌，10年来，中国移动在广告投入、公关活动至少斥下十亿多元重金。如果今后国内全部实现自由携号转网后，由于品牌号段区隔被打乱，光从号码上已难于分辨这个用户是移动用户，还是电信或联通用户，这让中国移动千辛万苦打造的独有的品牌形象可能“毁于一旦”，这无疑沉重打击中国移动。
　　当然，以上问题与挑战，中国电信和中国联通同样会遭遇，但中国移动或更甚之。只要非对称管制措施被坚持大范围长期实行，中国移动今后日子将不好过，其70%以上的市场份额将会被撒下一大角，即使其老大地位尚存。