放开“二孩”,学校压力知多少

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  当前,“二孩政策”已经全面实施,其带来的影响将会逐渐显现。对于教育而言,“二孩政策”将直接影响到学校教育教学秩序、基础教育阶段划片招生等,学校所面临的压力将会只增不减。从短期来看,学校或将出现暂时性师资短缺、基础设施配备未能及时跟进的局面;从长远来看,教育或将面临教育资源整体短缺、毕业生就业压力增大等问题。
  最近,桂中地区某乡镇初中的黄校长在忧虑一件事:学校一两年内或将有五六位女教师要请假,原因是要生二孩。“二孩政策全面实施后,已经有多位女老师跟我打过招呼了。”黄校长告诉记者,“这个问题很现实,也很严肃,(符合政策的女老师)都去生二孩了,学生谁来教?”
  黄校长的担忧其实具有相当的普遍性。一个众所周知的事实是,当前中小学男女教师比例处于失衡状态,女教师的数量远多于男教师。就以黄校长管理的初中为例,该校共有在职教师26人,女教师就占了17人,这17人中,30—40岁年龄段的女教师又有10人。“这10人如果接连要生二孩,那可就麻烦了。”黄校长忧心忡忡。
  目前,尽管多数学校尚未对有意愿生二孩的女教师进行摸底,但适龄女教师生育二孩的意愿显然是真实存在的,这对教师队伍和教学秩序的稳定肯定会产生一定冲击,毕竟现在教师的编制十分紧缺,尤其是乡村学校,教师全都在岗的情况下仍显得人手不足,如果再有一大批女教师接连请假,可能出现的情况可想而知。
  据自治区教育厅公开的数据,按国家2014年城乡统一编制标准测算,对照2010年自治区下达的编制数,目前全区初中教师缺编1.8万人,小学教师缺编2.9万人,造成部分学校尤其是农村中小学英语、信息技术、音乐、美术等学科教师紧缺,无法开足开齐国家规定课程。
  “30至40岁这一年龄段的女老师,基本都是学校最成熟的教学力量,如果她们集体休产假,那对学校的教学而言简直是‘毁灭性的’的打击。”区内一位公办小学校长所看到的问题更为严重。1月15日,自治区人大修改了《广西壮族自治区人口和计划生育条例》,其中提出:“符合法律、法规规定生育子女的夫妻,除享受国家规定的假期外,女方增加产假五十日,同时给予男方护理假二十五日。休假期间的工资、津贴、补贴和奖金,其工作单位不得扣减。”
  “按照修改后的政策,产假时间延长了,粗略算起来,请一次产假可能就是大半年,很难用调课、顶课的方式来解决。”这位小学校长不免有些担忧。
  “随着全面二孩政策的逐步落实,人口数量会适度增长,我们应当未雨绸缪,加大教育经费和教育基础设施建设投入。”2016年南宁市“两会”上,市人大代表林海提出的话题引发热议。
  “目前中小学的学位还远远不够!”林海经调研后发现,2011—2014年,南宁市共接收占全区三分之一的49.57万名进城务工人员随迁子女入学,如今随着“全面二孩”政策逐步落实,城区适龄就学儿童将不断增加,现有学位将无法满足需求,特别是城乡接合部学校,接收学生入学的压力会越来越大。为此,林海呼吁解决南宁市中小学“入学难”的问题。
  南宁市的情况如此,全区的情况也不容乐观。根据自治区重点改革任务专项调研课题组公布的数据,我区目前共有179所小学规模超过2 000人、25所初中规模超过3 000人,有义务教育阶段“大班额”超标学生66.5万人,占义务教育学生总数的10.6%,城镇里的超大班额、特大班额问题十分严重。
  事实上,学位不足还只是表层问题,由此带来的深层次问题更应引起重视。记者实地采访时发现,许多城区学校学位不足,导致班额过大,教室过于拥挤,教师要用扩音设备上课,课堂教学效率低下,班级管理难度增大,教师工作压力过大。
  “这么大的班级,我上课嗓子都喊哑了。”一位城区小学教师向记者诉苦。在大班额里上课,难以关注到每一个学生,不符合教育教学规律,不利于学生身心健康,不利于提高教育教学质量。
  “全面二孩”政策实施后,近三四年内尤其需要关注学前教育问题。当前,我区的学前教育发展取得较好成绩,据自治区教育厅公开信息,近年来,我区深入实施两轮“学前教育三年行动计划”,目前全区的幼儿园达10 397所,在园幼儿达205万人,2015年全区学前三年毛入园率达74.7%,基本解决“入园难”。
  “但我们也不能忽视问题。”自治区教育厅基教处相关负责人表示,当前仍有不少乡镇、农村的学前教育学位较为紧张,因此必须提前做好布局规划,进一步增加幼儿园数量,提高学前教育质量,以应对可能出现的生育高峰。
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