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摘要：铁路企业是国民经济发展的基础，其肩负着转动和输送旅客、货物的位移的重任。近几年来，我国铁路现代化建设取得了显著成就，特别是高速铁路的发展取得的成就是毋庸置疑的。然而，铁路的发展还是赶不上人们的需要，社会各界对铁路买票难的问题反映强烈，货运方面的问题更无法回避，日请求装车满足率仅为35%左右，造成重点物资运输紧张，这种运输情况甚至导致很多企业难以正常生产。为了满足广大人们和国民生产的需要，铁路会计应运而生。铁路会计是一种以铁路运输企业为会计主体的行业会计。今天，本文将首先从铁路会计的工作管理现状进行分析，经过分析铁路多经企业内部会计控制制度薄弱问题产生的原因，最终提出一些对铁路会计工作管理有效的对策。
关键词：铁路会计 铁路多经体制 权责分配 内部会计控制一、铁路会计的工作管理现状
会计工作是进行各项事务的起点，也是企业执行财政经济工作的基础。铁路作为国家经济建设的一个重要组成部分，其会计工作必须和铁路的改革发展相适应，，以便能和其他经济制度相协调。铁路企业会计工作是铁路企业进行资源配置以获取经济利益的一项重要的基础工作。目前，铁路会计的工作管理现状主要有以下几点：
1. 企业内部会计控制制度建设薄弱。
内部会计控制是指保护财产物资的安全性、会计信息的真实性、完整性以及财务活动的合法性有关的控制。长期以来，我国企业内部会计存在着会计信息失真，控制制度建设薄弱等缺陷，铁路会计也不例外。严重阻碍了社会经济的健康发展，制约了企业的利益增长。
2. 铁路系统的权责分配不清。
目前，我国的铁路运营权与资产所有权尚未分离。铁路企业的国有性决定了铁路经营性业务与政策性业务并存的性质。铁路企业资产所有权仍属于全民，权责不清就无人具体负责，造成“人人所有、人人不负责、人人是主人、人人不关心”的尴尬局面。
3. 旧的会计制度不适应经济发展，新的会计制度还没有得到普及。
新事物的出现总是要经历一个过程的，新的铁路会计制度也一样要给人们一个适应期，因此还是有很多铁路企业以旧的《铁路运输企业会计制度》为会计工作准则。旧的《铁路运输企业会计制度》中制定的很多会计政策已经不能适应快速发展的经济的发展和广大人民对铁路信息的需求。假以时日，旧的《铁路运输企业会计制度》还是会被新的《铁路运输企业会计制度》多取代的。
4. 会计工作人员各方面的素质均不高。
会计工作是一个综合性的工作，不仅需要会计工作人员有专业的会计知识，还要求会计工作者了解法律、管理等多方面的知识。目前我国很多企业的会计工作者有个会计从业资格证就可以从事会计工作了，培训几天就上岗。这样培养出来的会计工作人员业务面窄，经验也不够丰富。这在很大程度上降低了企业会计工作的效率，也不利于企业会计的工作管理。
5. 会计人员受制于企业领导，不能依法办事。
下属服从上级是必要的，但是有时会计人员迫于各种压力，明知是违反财经纪律的事情也不得不听命于领导编制报表、处理账务，造成不能依法监督行事。同样地，有的铁路企业会计的工作管理也处于被动状态，不能完全形成自主性、先进性、规范化、制度化的积极管理制度。
6. 会计科目不够规范。
一些铁路会计为了省事不按会计制度使用会计科目和设置会计账簿，直接影响了财务信息的质量，从而影响企业的发展。还有的会计对管理的思路和流程不清楚，导致工作表各有差异。
7.财务管理机制不健全。
铁路会计由于领导不够重视，自然也就没有很健全的财务管理机制，铁路多种经营企业无法发挥企业管理工作的“企业内部财务会计管理机制”，企业开展活动多掺杂个人的主观意识，导致铁路企业经济活动缺乏制约力，也就无活力而言了。
二. 铁路多经企业内部会计控制制度薄弱问题的产生
由于铁路多经企业由于处于主业附属地位，会计科目不够规范，又不被领导重视，导致会计信息严重失真。建立适应铁路改革发展要求的会计监督约束机制，加强对铁路企业会计管理、监督，切实解决会计信息失真问题势在必行。
客观原因
1. 我国的铁路企业受全民所有的影响，权责模糊不清。多年来，铁路体制改革时走时停，铁路部门政企分开早已不是一个新鲜话题，但是依然没有得到一个明确的结果。铁路企业权责不分导致铁路企业很多管理都模糊不清，会计管理工作也是如此，这对铁路企业展开进一步的工作带来不利。
2. 内部会计控制制度不健全。铁路企业涉及到全国各地的运营，但铁路企业的多经企业主要是挂靠主业经营，它的一些直属公司规模不大，相应的职能部门设置也不够全面，因此很多事情都是领导说了算，“一言堂”现象严重，内部会计控制制度设置难度很大。
主观原因
1. 领导不够重视。
由于铁路是全民所有，各级领导看不到效果也就不会重视铁路企业会计的工作管理，再加上铁路会计工作很难从日常繁琐的被动型财务会计工作中解脱出来，很容易就导致铁路会计管理工作的展开。
2. 会计人员和会计机构是每个企业的有机组成部分，在各个领域，各个行业的企业中都发挥着记录计量反映经济业务的作用。
3.会计人员是会计信息的直接生产者和操作者，他们认真工作与否都会影响会计信息的质量。内部会计控制正是从会计机构和会计人员的基础工作开始进行的，如果我们从源头上遏制住会计造假或者失误现象的发生，那么就会提高会计信息质量，提高铁路会计管理的整体效率，也给铁路企业带来更好的发展。
三. 对铁路会计工作管理有效的对策
以上具体分析了铁路会计的工作管理现状以及铁路多经企业内部会计控制制度薄弱问题的产生的原因，我们最终要解决的就是如何提供一些有效的对策来帮助铁路会计工作的管理。 1.建立和完善现代企业制度。
针对铁路多经企业人员少、规模小、业务少的问题，合理整合铁路局的一些下属部门，调整布局，全面合并一些机构不全、业务量少的专业公司，使各多经公司成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的具有一定规模的集团公司，进而在集团公司内部建立全面的内部会计控制制度，有效地解决铁路多经企业内部会计控制制度薄弱问题。
2.建立和完善财务治理和会计制度。
财务治理制度实质上就是指资金（财产物资的货币形态）的筹集、运用和投资收益分配的治理制度。铁路多种经营企业应根据《会计准则》等法律法规，同时结合本企业的实际情况合理制定财务目标和会计制度。加强各种会计制度执行情况的考核力度，真正把会计工作治理制度落到实处。
3.明确内部责任。
铁路企业权责不分给铁路企业的管理带来很多影响。尽管近几年来我国各省市都把加快完善铁路管理体制机制、提升铁路管理质量和效益作为铁道部门重点学习的内容，也取得了一些成绩。但是实施效果还有待提高。要进一步修订、完善铁路局所属单位，明确铁路企业的铁路运营权与资产所有权。
4.不断完善法律。
为了贯彻执行《会计法》，进一步加强会计基础工作，规范会计行为，提高会计工作水平，确保会计资料真实、完整，根据铁道部《关于印发〈铁路会计基础工作规范〉的通知》（铁财[2001]30号）精神，铁道部特别制定了《铁路会计基础工作规范化单位考核管理办法》。
《办法》规定铁路会计基础工作规范化单位的考核管理工作采取分级负责的办法，由各级财会主管部门组织实施。各级财会主管部门在保证工作质量的前提下，可委托社会中介机构进行检查、考核。
5.从规范管理行为入手。
铁路会计管理要深入推进实施全口径的财务预算和决算管理，以收定支量入为出的自我平衡机制，避免出现预算管理执行不到位、贯标落实不到位现象的发生。同时，紧扣市场化经营条件下对管理人员能力素质的要求，采取多种措施严格合理提升干部和铁路会计工作管理人员的调查研究能力、经营决策能力和管理创新能力。
6. 加强考核力度，提高员工整体素质。
铁路会计工作管理是一个综合性的管理行业，会计工作人员不仅要有相符的专业知识，还应该有良好的职业素养。针对目前一些铁路企业会计工作人员整体素质不高的现象狠抓会计人员培训，提高会计人员业务素质和职业道德水平。加大考核力度，严格执行奖惩制度，让铁路会计工作人员的整体素质再上一个水平。
7.强化内部监督力度。
铁路多经企业的内部会计控制制度环节比较薄弱，内部审计在内部会计控制制度实现全程审计，内部审计拓宽审计领域，从经济的事后监督转向事前和事中的监督，建立对企业有益的重大经济活动。加强内部控制是治理会计信息失真的重要手段，如果企业的经营效益无法通过铁路会计信息真实反映出来，就将会给铁路局的管理带来很大的不利影响。
8. 加强铁路部门领导对铁路会计工作管理的重视。
只有铁路领导对会计工作管理重视，铁路会计工作人员才会重视铁路会计工作管理。企业要重视自身管理，有自觉的发展规划，做好铁路会计工作的管理。只有高质量的会计核算管理才会给铁路企业带来远远不断的利益。
四. 结语
一个企业的良好运行离不开科学合理的财务会计管理，对于铁路企业的发展来说这个道理也行得通。在我国经济体制改革的不断深入的前提下，会计管理工作的作用会越来越受到铁路企业的重视，会计的预测和核算预测工作也将会成为铁路部门提上日程的计划管理，也是铁路企业发展的必然要求。会计工作管理在每个企业管理中的重要性也将会越来越明显。我们相信，随着我国经济和铁路企业的迅猛发展，如何进一步的建立和完善铁路内部控制和管理制度，对做好财务的管理和会计的核算具有不同凡响的意义。（作者单位：沈阳铁路局）
参考文献：
[1]孙周娜；；铁路企业加强财务管理工作若干问题的探讨[J]；当代经理人（下旬刊）；2006年08期
[2]任叔明；铁路企业深化改革的难点与对策[J]；经营与管理；1994年10期
关键词：铁路会计 铁路多经体制 权责分配 内部会计控制一、铁路会计的工作管理现状
会计工作是进行各项事务的起点，也是企业执行财政经济工作的基础。铁路作为国家经济建设的一个重要组成部分，其会计工作必须和铁路的改革发展相适应，，以便能和其他经济制度相协调。铁路企业会计工作是铁路企业进行资源配置以获取经济利益的一项重要的基础工作。目前，铁路会计的工作管理现状主要有以下几点：
1. 企业内部会计控制制度建设薄弱。
内部会计控制是指保护财产物资的安全性、会计信息的真实性、完整性以及财务活动的合法性有关的控制。长期以来，我国企业内部会计存在着会计信息失真，控制制度建设薄弱等缺陷，铁路会计也不例外。严重阻碍了社会经济的健康发展，制约了企业的利益增长。
2. 铁路系统的权责分配不清。
目前，我国的铁路运营权与资产所有权尚未分离。铁路企业的国有性决定了铁路经营性业务与政策性业务并存的性质。铁路企业资产所有权仍属于全民，权责不清就无人具体负责，造成“人人所有、人人不负责、人人是主人、人人不关心”的尴尬局面。
3. 旧的会计制度不适应经济发展，新的会计制度还没有得到普及。
新事物的出现总是要经历一个过程的，新的铁路会计制度也一样要给人们一个适应期，因此还是有很多铁路企业以旧的《铁路运输企业会计制度》为会计工作准则。旧的《铁路运输企业会计制度》中制定的很多会计政策已经不能适应快速发展的经济的发展和广大人民对铁路信息的需求。假以时日，旧的《铁路运输企业会计制度》还是会被新的《铁路运输企业会计制度》多取代的。
4. 会计工作人员各方面的素质均不高。
会计工作是一个综合性的工作，不仅需要会计工作人员有专业的会计知识，还要求会计工作者了解法律、管理等多方面的知识。目前我国很多企业的会计工作者有个会计从业资格证就可以从事会计工作了，培训几天就上岗。这样培养出来的会计工作人员业务面窄，经验也不够丰富。这在很大程度上降低了企业会计工作的效率，也不利于企业会计的工作管理。
5. 会计人员受制于企业领导，不能依法办事。
下属服从上级是必要的，但是有时会计人员迫于各种压力，明知是违反财经纪律的事情也不得不听命于领导编制报表、处理账务，造成不能依法监督行事。同样地，有的铁路企业会计的工作管理也处于被动状态，不能完全形成自主性、先进性、规范化、制度化的积极管理制度。
6. 会计科目不够规范。
一些铁路会计为了省事不按会计制度使用会计科目和设置会计账簿，直接影响了财务信息的质量，从而影响企业的发展。还有的会计对管理的思路和流程不清楚，导致工作表各有差异。
7.财务管理机制不健全。
铁路会计由于领导不够重视，自然也就没有很健全的财务管理机制，铁路多种经营企业无法发挥企业管理工作的“企业内部财务会计管理机制”，企业开展活动多掺杂个人的主观意识，导致铁路企业经济活动缺乏制约力，也就无活力而言了。
二. 铁路多经企业内部会计控制制度薄弱问题的产生
由于铁路多经企业由于处于主业附属地位，会计科目不够规范，又不被领导重视，导致会计信息严重失真。建立适应铁路改革发展要求的会计监督约束机制，加强对铁路企业会计管理、监督，切实解决会计信息失真问题势在必行。
客观原因
1. 我国的铁路企业受全民所有的影响，权责模糊不清。多年来，铁路体制改革时走时停，铁路部门政企分开早已不是一个新鲜话题，但是依然没有得到一个明确的结果。铁路企业权责不分导致铁路企业很多管理都模糊不清，会计管理工作也是如此，这对铁路企业展开进一步的工作带来不利。
2. 内部会计控制制度不健全。铁路企业涉及到全国各地的运营，但铁路企业的多经企业主要是挂靠主业经营，它的一些直属公司规模不大，相应的职能部门设置也不够全面，因此很多事情都是领导说了算，“一言堂”现象严重，内部会计控制制度设置难度很大。
主观原因
1. 领导不够重视。
由于铁路是全民所有，各级领导看不到效果也就不会重视铁路企业会计的工作管理，再加上铁路会计工作很难从日常繁琐的被动型财务会计工作中解脱出来，很容易就导致铁路会计管理工作的展开。
2. 会计人员和会计机构是每个企业的有机组成部分，在各个领域，各个行业的企业中都发挥着记录计量反映经济业务的作用。
3.会计人员是会计信息的直接生产者和操作者，他们认真工作与否都会影响会计信息的质量。内部会计控制正是从会计机构和会计人员的基础工作开始进行的，如果我们从源头上遏制住会计造假或者失误现象的发生，那么就会提高会计信息质量，提高铁路会计管理的整体效率，也给铁路企业带来更好的发展。
三. 对铁路会计工作管理有效的对策
以上具体分析了铁路会计的工作管理现状以及铁路多经企业内部会计控制制度薄弱问题的产生的原因，我们最终要解决的就是如何提供一些有效的对策来帮助铁路会计工作的管理。 1.建立和完善现代企业制度。
针对铁路多经企业人员少、规模小、业务少的问题，合理整合铁路局的一些下属部门，调整布局，全面合并一些机构不全、业务量少的专业公司，使各多经公司成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的具有一定规模的集团公司，进而在集团公司内部建立全面的内部会计控制制度，有效地解决铁路多经企业内部会计控制制度薄弱问题。
2.建立和完善财务治理和会计制度。
财务治理制度实质上就是指资金（财产物资的货币形态）的筹集、运用和投资收益分配的治理制度。铁路多种经营企业应根据《会计准则》等法律法规，同时结合本企业的实际情况合理制定财务目标和会计制度。加强各种会计制度执行情况的考核力度，真正把会计工作治理制度落到实处。
3.明确内部责任。
铁路企业权责不分给铁路企业的管理带来很多影响。尽管近几年来我国各省市都把加快完善铁路管理体制机制、提升铁路管理质量和效益作为铁道部门重点学习的内容，也取得了一些成绩。但是实施效果还有待提高。要进一步修订、完善铁路局所属单位，明确铁路企业的铁路运营权与资产所有权。
4.不断完善法律。
为了贯彻执行《会计法》，进一步加强会计基础工作，规范会计行为，提高会计工作水平，确保会计资料真实、完整，根据铁道部《关于印发〈铁路会计基础工作规范〉的通知》（铁财[2001]30号）精神，铁道部特别制定了《铁路会计基础工作规范化单位考核管理办法》。
《办法》规定铁路会计基础工作规范化单位的考核管理工作采取分级负责的办法，由各级财会主管部门组织实施。各级财会主管部门在保证工作质量的前提下，可委托社会中介机构进行检查、考核。
5.从规范管理行为入手。
铁路会计管理要深入推进实施全口径的财务预算和决算管理，以收定支量入为出的自我平衡机制，避免出现预算管理执行不到位、贯标落实不到位现象的发生。同时，紧扣市场化经营条件下对管理人员能力素质的要求，采取多种措施严格合理提升干部和铁路会计工作管理人员的调查研究能力、经营决策能力和管理创新能力。
6. 加强考核力度，提高员工整体素质。
铁路会计工作管理是一个综合性的管理行业，会计工作人员不仅要有相符的专业知识，还应该有良好的职业素养。针对目前一些铁路企业会计工作人员整体素质不高的现象狠抓会计人员培训，提高会计人员业务素质和职业道德水平。加大考核力度，严格执行奖惩制度，让铁路会计工作人员的整体素质再上一个水平。
7.强化内部监督力度。
铁路多经企业的内部会计控制制度环节比较薄弱，内部审计在内部会计控制制度实现全程审计，内部审计拓宽审计领域，从经济的事后监督转向事前和事中的监督，建立对企业有益的重大经济活动。加强内部控制是治理会计信息失真的重要手段，如果企业的经营效益无法通过铁路会计信息真实反映出来，就将会给铁路局的管理带来很大的不利影响。
8. 加强铁路部门领导对铁路会计工作管理的重视。
只有铁路领导对会计工作管理重视，铁路会计工作人员才会重视铁路会计工作管理。企业要重视自身管理，有自觉的发展规划，做好铁路会计工作的管理。只有高质量的会计核算管理才会给铁路企业带来远远不断的利益。
四. 结语
一个企业的良好运行离不开科学合理的财务会计管理，对于铁路企业的发展来说这个道理也行得通。在我国经济体制改革的不断深入的前提下，会计管理工作的作用会越来越受到铁路企业的重视，会计的预测和核算预测工作也将会成为铁路部门提上日程的计划管理，也是铁路企业发展的必然要求。会计工作管理在每个企业管理中的重要性也将会越来越明显。我们相信，随着我国经济和铁路企业的迅猛发展，如何进一步的建立和完善铁路内部控制和管理制度，对做好财务的管理和会计的核算具有不同凡响的意义。（作者单位：沈阳铁路局）
参考文献：
[1]孙周娜；；铁路企业加强财务管理工作若干问题的探讨[J]；当代经理人（下旬刊）；2006年08期
[2]任叔明；铁路企业深化改革的难点与对策[J]；经营与管理；1994年10期