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公共危机的复杂性和高度不确定性,给政府在预防和应对过程中带来极大的阻碍。广泛引入非政府部门的力量,实现公共危机协同治理,是成功处置危机的关键。研究基于协同治理理论并结合北京市'11·18'火灾事故案例,探讨我国公共危机由'管理'向'治理'转型过程中出现的管理主体单一、非政府主体参与度低、参与主体权责界定模糊等根本问题。解决这些问题需要通过危机治理主体间的动态研究,构建预防预警机制、监督问责机制、协调激励机制和信息联动机制。