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摘 要：长期以来，我国工程建设领域普遍存在着工程造价高于估算的现象，这主要是由于在传统的工程造价控制管理中，相关单位往往只重视项目实施阶段即施工期的造价管理，而对同工程造价有重大影响的决策、设计等阶段缺乏应有的重视。要想有效地控制建设项目的工程造价，必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制。
关键词：工程造价；全过程控制
前 言
建设工程造价管理，实质是基本建设项目发展周期不同阶段施行造价控制的举措，是基本建设管理的重要组成部分。建设工程造价管理工作的优劣，直接影响项目投资的经济效益。长期以来，我国工程建设领域普遍存在着轻视决策、着重实施、边建设边规划的现象，由此造成了各项工程造价居高不下，“预算超概算、结算超预算”的现象屡见不鲜。目前，我国在总结自身经验和借鉴外国先进方法的基础上，提出了全过程造价管理和控制的概念。
一、工程决策阶段的造价控制
决策阶段是所有项目的建设起点，决策的正确与否直接关系到项目获得成功的可能性和发展的潜力。从建设项目全过程造价控制的角度看，决策阶段是造价控制最重要的一环。
1.详尽调查、谨慎决策
在项目建设前对项目的建设地点、必要性和建设条件进行充分的调查研究，可以很大程度上避免风险。在我国当前的建设领域，普遍存在脑门一热，潦草调查就上项目的现象，诸多的烂尾项目和短命项目是最好的证明。经验表明，事前控制的重要性远远高于事后控制，因此，决策者应该投入较多的人力和精力进行市场调查，并在此基础上谨慎作出决策。
2.投资估算要尽量合理
项目投资估算的准确性直接影响投资决策、工程设计方案、投资经济效益。投资估算要充分考虑项目建设中及建成后的收益与风险，并提出应对和防范措施，尽可能做到全面、准确，从源头上避免项目的建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象发生。
二、工程设计阶段的造价控制
项目的决策完成后，其下一步工作就是工程设计，设计是影响和控制工程造价的关键环节。据测算，虽然设计费仅占工程造价的1%—3%，但它对工程造价的影响程度却高达75%以上。因此，极有必要加强设计阶段的工程造价控制。
1.擇优选择设计单位
在选择设计单位时，应该将建设方案与经济方案相结合，尽量把工程主体及配套的维护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投、专家评比的方法。这样既可以择优选出资质较好的设计单位，又可以把全部项目作为一个整体设计，从根本上解决后期规划冲突的问题，从而降低工程的整体造价。
2.审核设计方案的合理性、安全性和准确性
工程计价是以设计图纸为依据，工程设计对工程造价控制起着关键作用。建设部出台的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》对施工图是否达到规定的设计深度提出具体而明确的要求，相关单位必须严格执行。在审查施工图设计文件时，必须审核设计方案的合理性、安全性和准确性，以保证在安全施工的前提下，项目实施不会产生重大设计变更和方案性变动，尽最大限度控制工程量，从而降低工程造价。
3.强化工程设计人员的造价控制意识
建筑设计人员多是专业人才，建设单位对设计人员往往过于依赖，只看重技术上的先进性和实施的可能性。由于外界普遍认为设计方案的先进性和安全性是设计师的责任，设计人员往往为提高方案保险系数而降低忽视经济性的要求。同时，设计费的计算与工程总造价或建筑面积有关，是否能节约造价对于设计人员不牵扯什么利益，设计人员没有主动控制造价的积极性。
三、工程施工阶段的造价控制
工程项目的施工阶段是形成建筑物实体的阶段，也是人力、物力、财力消耗的主要阶段，是项目决策和设计工作的具体体现。实施阶段具有周期长、工程量大，涉及面广，不确定因素多等特点，要控制工程造价，发挥投资效益，就要加强对建设项目实施阶段工程造价控制。
1.加强合同管理，规避合同风险
据统计，建设项目的施工费用占整个工程造价的60%左右，因此施工阶段对工程造价具有决定性的影响。施工阶段对项目管理和工程造价控制的重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上。针对目前的工程量清单报价，施工单位往往采取依靠较低价中标，再通过向业主索赔盈利的方式承揽工程，使得业主不仅没节约造价，反而不断地增加投资。
2.强化建设监理职责，有效控制投资规模
在项目施工中，建设监理代表着业主的利益，必须具有较高的职业道德精神。资质较高、口碑良好的监理人员对于项目的顺利实施具有至关重要的作用。按照监理规定和实施细则，监理人员应从工程管理机制上建立健全的投资控制系统，做好月度工程进度款审核工作，以避免投资失控。
3.做好设备、材料的采购管理工作
在很多工程项目中，土建资金往往只占30%—60%，而设备和生产资料的购置资金占据很大比重，对于设备要求高的项目（如医院、科研院所、体育场馆等），这一比重往往更高。因此，设备和材料的采购工作是影响工程造价的重要因素。按照所采购产品的类型、数量、价值，采购可以分为招标采购和非招标采购，对于大型的专业设备及价值比较高、用量大的材料可采取招标方式；对于一些零散材料或具有专卖性的货物可采取非招标方式，但必须坚持以大渠道供货为主。
四、工程竣工阶段的造价控制
建筑工程竣工决算是项目建设的最后环节，也是全过程工程造价控制的终点。竣工决算能否忠实地反映整个工程的实际造价，不仅对于建设单位节省投资具有重要意义，也反映了监理方和施工方控制工程造价的能力，有利于为其建立良好的口碑。在工程决算审计时，项目验收单位需从专业角度对合同总价、设计变更、工程索赔和工程结算进行全面的系统的分析，对照图纸、变更、签证、承发包合同、招标文件、材料采购价格等情况。
五、结束语
综上所述，工程造价的全过程控制是一个长期、繁琐并需要专业人员从事的活动，其每一个阶段都有不同的特点，必须依据客观现实采取合理有效的造价控制手段。在所有阶段中，决策阶段是造价控制最根本、最有效的阶段，只有决策正确，后期设计并实施的项目才能取得预期的效益，从而达到少花钱办好事的效果。此外，造价控制不仅是一种管理方法，更是一种管理思维。
参考文献
[1]周和生.建设项目全过程造价管理[M].天津：天津大学出版社.2008年1月.
[2]岑文兰.论建设工程项目各个阶段的造价控制[J].四川建材.2009年第2期.
（作者单位：贵州协同建筑设计有限责任公司）
关键词：工程造价；全过程控制
前 言
建设工程造价管理，实质是基本建设项目发展周期不同阶段施行造价控制的举措，是基本建设管理的重要组成部分。建设工程造价管理工作的优劣，直接影响项目投资的经济效益。长期以来，我国工程建设领域普遍存在着轻视决策、着重实施、边建设边规划的现象，由此造成了各项工程造价居高不下，“预算超概算、结算超预算”的现象屡见不鲜。目前，我国在总结自身经验和借鉴外国先进方法的基础上，提出了全过程造价管理和控制的概念。
一、工程决策阶段的造价控制
决策阶段是所有项目的建设起点，决策的正确与否直接关系到项目获得成功的可能性和发展的潜力。从建设项目全过程造价控制的角度看，决策阶段是造价控制最重要的一环。
1.详尽调查、谨慎决策
在项目建设前对项目的建设地点、必要性和建设条件进行充分的调查研究，可以很大程度上避免风险。在我国当前的建设领域，普遍存在脑门一热，潦草调查就上项目的现象，诸多的烂尾项目和短命项目是最好的证明。经验表明，事前控制的重要性远远高于事后控制，因此，决策者应该投入较多的人力和精力进行市场调查，并在此基础上谨慎作出决策。
2.投资估算要尽量合理
项目投资估算的准确性直接影响投资决策、工程设计方案、投资经济效益。投资估算要充分考虑项目建设中及建成后的收益与风险，并提出应对和防范措施，尽可能做到全面、准确，从源头上避免项目的建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象发生。
二、工程设计阶段的造价控制
项目的决策完成后，其下一步工作就是工程设计，设计是影响和控制工程造价的关键环节。据测算，虽然设计费仅占工程造价的1%—3%，但它对工程造价的影响程度却高达75%以上。因此，极有必要加强设计阶段的工程造价控制。
1.擇优选择设计单位
在选择设计单位时，应该将建设方案与经济方案相结合，尽量把工程主体及配套的维护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投、专家评比的方法。这样既可以择优选出资质较好的设计单位，又可以把全部项目作为一个整体设计，从根本上解决后期规划冲突的问题，从而降低工程的整体造价。
2.审核设计方案的合理性、安全性和准确性
工程计价是以设计图纸为依据，工程设计对工程造价控制起着关键作用。建设部出台的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》对施工图是否达到规定的设计深度提出具体而明确的要求，相关单位必须严格执行。在审查施工图设计文件时，必须审核设计方案的合理性、安全性和准确性，以保证在安全施工的前提下，项目实施不会产生重大设计变更和方案性变动，尽最大限度控制工程量，从而降低工程造价。
3.强化工程设计人员的造价控制意识
建筑设计人员多是专业人才，建设单位对设计人员往往过于依赖，只看重技术上的先进性和实施的可能性。由于外界普遍认为设计方案的先进性和安全性是设计师的责任，设计人员往往为提高方案保险系数而降低忽视经济性的要求。同时，设计费的计算与工程总造价或建筑面积有关，是否能节约造价对于设计人员不牵扯什么利益，设计人员没有主动控制造价的积极性。
三、工程施工阶段的造价控制
工程项目的施工阶段是形成建筑物实体的阶段，也是人力、物力、财力消耗的主要阶段，是项目决策和设计工作的具体体现。实施阶段具有周期长、工程量大，涉及面广，不确定因素多等特点，要控制工程造价，发挥投资效益，就要加强对建设项目实施阶段工程造价控制。
1.加强合同管理，规避合同风险
据统计，建设项目的施工费用占整个工程造价的60%左右，因此施工阶段对工程造价具有决定性的影响。施工阶段对项目管理和工程造价控制的重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上。针对目前的工程量清单报价，施工单位往往采取依靠较低价中标，再通过向业主索赔盈利的方式承揽工程，使得业主不仅没节约造价，反而不断地增加投资。
2.强化建设监理职责，有效控制投资规模
在项目施工中，建设监理代表着业主的利益，必须具有较高的职业道德精神。资质较高、口碑良好的监理人员对于项目的顺利实施具有至关重要的作用。按照监理规定和实施细则，监理人员应从工程管理机制上建立健全的投资控制系统，做好月度工程进度款审核工作，以避免投资失控。
3.做好设备、材料的采购管理工作
在很多工程项目中，土建资金往往只占30%—60%，而设备和生产资料的购置资金占据很大比重，对于设备要求高的项目（如医院、科研院所、体育场馆等），这一比重往往更高。因此，设备和材料的采购工作是影响工程造价的重要因素。按照所采购产品的类型、数量、价值，采购可以分为招标采购和非招标采购，对于大型的专业设备及价值比较高、用量大的材料可采取招标方式；对于一些零散材料或具有专卖性的货物可采取非招标方式，但必须坚持以大渠道供货为主。
四、工程竣工阶段的造价控制
建筑工程竣工决算是项目建设的最后环节，也是全过程工程造价控制的终点。竣工决算能否忠实地反映整个工程的实际造价，不仅对于建设单位节省投资具有重要意义，也反映了监理方和施工方控制工程造价的能力，有利于为其建立良好的口碑。在工程决算审计时，项目验收单位需从专业角度对合同总价、设计变更、工程索赔和工程结算进行全面的系统的分析，对照图纸、变更、签证、承发包合同、招标文件、材料采购价格等情况。
五、结束语
综上所述，工程造价的全过程控制是一个长期、繁琐并需要专业人员从事的活动，其每一个阶段都有不同的特点，必须依据客观现实采取合理有效的造价控制手段。在所有阶段中，决策阶段是造价控制最根本、最有效的阶段，只有决策正确，后期设计并实施的项目才能取得预期的效益，从而达到少花钱办好事的效果。此外，造价控制不仅是一种管理方法，更是一种管理思维。
参考文献
[1]周和生.建设项目全过程造价管理[M].天津：天津大学出版社.2008年1月.
[2]岑文兰.论建设工程项目各个阶段的造价控制[J].四川建材.2009年第2期.
（作者单位：贵州协同建筑设计有限责任公司）