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【摘 要】 高速公路的发展，有效地带动了国民经济的发展，高速公路运营管理中不足之处比较突出。本文对高速公路运营管理中存在的不足及解决方法进行研究。
【关键词】 高速公路运营管理；不足；解决方法
前言：
随着改革开放的深入，经济发展迅速，为了能够有力的支撑经济的快速发展和深化改革，我国大力发展高速公路建设，高速公路四通八达，里程规模非常庞大。因此，庞大的、错综复杂的高速公路需要精确化的运营管理制度以便能够有效的保证高速公路正常的运行、维护，处理突发的应急事件。
一、高速公路运营管理中存在的不足
1、职能配置不够健全，公众出行利益受损
目前对于大多数国有独资或控股的高速公路公司来说，存在政府股权管理与政府行政管理、政府行政管理与企业自身管理互相混淆的问题。政府通过特许协议来制定收费期限、收费费率区间、服务质量水平、养护维修技术水平等行政管理职能尚没有充分体现，造成政府交通主管部门主要负责路政执法的不当现象。高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式，其中的行政管理职能是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现，在该领域政府不应无所作为。但是，事实上政府监管的“缺位”很大程度上导致了高速公路内在的社会公益性属性特征为经营型特征所掩盖，使得公路提供社会效益的功能未能得到有效的体现。
2、运行机制不够完善，行业监管手段匮乏
为实现公路的法制化管理，国家已先后颁布实施了《公路法》、《公路管理条例》、《路政管理规定》等多部法律、法规与部门规章，使得公路管理初步走上了规范化、法制化轨道，对保障公路技术状态的完好与畅通发挥了非常积极的作用。但是，与发达国家情况相比我国公路立法建设还有较大差距，在高速公路管理立法方面这一问题更是突出。虽然1997年出台的《公路法》对公路建设和收费公路作了原则性规定，但并未对高速公路管理内容、管理手段、执法主体等基本要件提供具体规范。现今国内还没有一套全国统一适用的高速公路的单行法，实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款的，其通用性与完备性远远不够。因此，制定较为完备的法律来规范与调整高速公路管理行为，使政府对高速公路的行业管理职能能够有效实现，各项工作的开展能够有章可循已刻不容缓。
二、高速公路运营管理中存在的不足的解决方法
1、高速公路的运营管理要遵循的原则
如果想要实现高速公路的运营高速，快捷、走到健康，首先应该知道依法做事、依规实行，能够使高速公路运营管理的体制化能够得以实行。如果想要正确的处理好公路管理的责任就一定要利用立法的形式来确立，这样就可以正确的对社会的关系进行调整，就可以强化高速公路的运营管理。其次就是科学的进行发展，让高速公路运营管理更加的科学化。一定要对建设、养护、管理三者之间的关系进行正确有序的处理。然后就是统一的进行集中，这样就可以让高速公路运营管理更加的规范化。就可以实现高速公路管理机制建立的职能更加的明确、权利和责任达成一致、运转能够被协调好、办事更加的规整、服务更加的有效。最后就是进行和谐的服务，这样也能实现高速公路运营管理高效化。
2、建立特许经营制度，完善微观规制体系，转变政府行政职能
按照党中央转变政府职能的要求，在应该强化政府监管职能的领域实现职能到位而不缺位；在应该强化市场机制的领域实现职能转移而不越位。建议贯彻a“政企分开”原则，将国有高速公路公司中具有行政性质色彩的职能予以剥离，将其集中于交通主管部门，以便强化政府在市场失灵领域的监管职能，实现政府监管不缺位，有效体现高速公路内在的社会公益性属性，有力维护公众出行利益。建议按照国务院关于相同或相近的职能交由同一个部门承担的要求，归并交通管理部门相同或相近的管理机构，实行高速公路与一般公路统一管理，将政府高速公路管理职能统一赋予“公路局”一个机构，实行精兵简政，以充分改善各级政府交通行政管理机构的整体效能，提高科学行政水平。
3、加大高速公路管理处的规范化建设，以便全面的提高队伍的整体素质
目前，高速公路运营管理过程中，制度、队伍的建设是非常必要的，体制改革后部分地市高速公路管理部门，既无法专心的出台政策，也不利于高速公路运营管理队伍的稳定，非常不利于发挥高速公路运营管理、路政维护人员的工作积极性，无法适应新时期高速公路运营管理和发展的需求。因此，必须加强高速公路管理的规范化建设，设置必备的管理部门，并且要进一步的明确高速公路管理的职责，完善各个地市管理部门的建制，出台并规范管理制度，以便能够在解决处理突发应急事故时做到有据可依。其次，要加强高速公路运营管理队伍的建设工作，加强管理人员的专业技能、法律法规和沟通技巧的培训，全面的提升管理人员的在维护、收费和解决突发应急事件的规范化，提高思想政治意识，提高法纪、职业道德素质，提高业务水平和工作能力。强化规范化军事训练，内强素质，外树形象，努力造就一支政治过硬、业务精通、装备优良、反应迅速、能打硬仗的高速公路管理队伍，以适应日益繁重的高速公路运营管理的需要。
4、优化高速公路的养护维修管理
伴随着高速公路路网的慢慢形成以及管理的水平不断的进步，以后的高速公路管养以及维护的管理体制的形成趋势必然就会进一步的要求对区域性的协作进行加强。就需要采取区域性合作的这种方式来让管理中的封闭局面得以打破，这样的话就可以使养护的专业化水平得到飞跃的进步。高速公路上的养护工程的基本特点要求拥有技术性好、机械化程度高、维修反应灵敏、安全措施得当的专业施工队伍来进行维护。这样就可以满足高速公路上的各种各样的基本养护以及对各种突然事件的抢修工作的要求。
5、优化高速公路的服务区管理
就目前高速公路服务区的发展状况来看，需要創建服务区自己的模式，能够建设出高速公路服务区专有的基本特色，以下都是些相关的措施：（1）对于服务区基础设施的建设一定要有规划、有步骤的加大。服务区在运营以后需要对环保工作的实施进行合理的规划，实施垃圾收集的分类化的处理系统、对于脏水污物组成一个处理系统、服务区更加的美化、让空闲的土地得到开发、新增加的经营项目能够扩展等等。（2）对于服务区的各类管理的人才进行的培养工作一定要按照“以人为本”的原则，提供人力资源的保障就是让服务区能够持续、稳定的快速发展。所以，人才的储备就是大力发展服务区的根本要求。（3）车流量的发展在一定的原则下决定着服务区的发展，因此需要对这项服务功能进行扩大。如何管理好经营活动必须是在经济合同的约束力的条件下进行，那样就能够有效的控制住经营活动中的一些违规的行为。
三、结束语
要搞好高速公路营运管理工作，提高营运管理队伍的素质，加强“正规化、规范化、形象化”建设等有很多工作要做，我们必须具有超前意识，健全法律、法规，实现正规化、规范化管理，加速人才培训，提高人员素质，完善监督机制。同时应在工作实践中，不断总结，探索实践，提出一些切实可行的方案和方法，提高工作效率。
参考文献：
[1]付瑾.浅谈高速公路运营管理的问题与对策[J].中国高新技术企业，2010（09）.
[2]刘柯.经营性高速公路管理体制现状分析与探讨[J].建筑知识：学术刊，2013（B10），229-230.
[3]樊印水，高速公路的营运期管理思考和探索，2011.
【关键词】 高速公路运营管理；不足；解决方法
前言：
随着改革开放的深入，经济发展迅速，为了能够有力的支撑经济的快速发展和深化改革，我国大力发展高速公路建设，高速公路四通八达，里程规模非常庞大。因此，庞大的、错综复杂的高速公路需要精确化的运营管理制度以便能够有效的保证高速公路正常的运行、维护，处理突发的应急事件。
一、高速公路运营管理中存在的不足
1、职能配置不够健全，公众出行利益受损
目前对于大多数国有独资或控股的高速公路公司来说，存在政府股权管理与政府行政管理、政府行政管理与企业自身管理互相混淆的问题。政府通过特许协议来制定收费期限、收费费率区间、服务质量水平、养护维修技术水平等行政管理职能尚没有充分体现，造成政府交通主管部门主要负责路政执法的不当现象。高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式，其中的行政管理职能是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现，在该领域政府不应无所作为。但是，事实上政府监管的“缺位”很大程度上导致了高速公路内在的社会公益性属性特征为经营型特征所掩盖，使得公路提供社会效益的功能未能得到有效的体现。
2、运行机制不够完善，行业监管手段匮乏
为实现公路的法制化管理，国家已先后颁布实施了《公路法》、《公路管理条例》、《路政管理规定》等多部法律、法规与部门规章，使得公路管理初步走上了规范化、法制化轨道，对保障公路技术状态的完好与畅通发挥了非常积极的作用。但是，与发达国家情况相比我国公路立法建设还有较大差距，在高速公路管理立法方面这一问题更是突出。虽然1997年出台的《公路法》对公路建设和收费公路作了原则性规定，但并未对高速公路管理内容、管理手段、执法主体等基本要件提供具体规范。现今国内还没有一套全国统一适用的高速公路的单行法，实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款的，其通用性与完备性远远不够。因此，制定较为完备的法律来规范与调整高速公路管理行为，使政府对高速公路的行业管理职能能够有效实现，各项工作的开展能够有章可循已刻不容缓。
二、高速公路运营管理中存在的不足的解决方法
1、高速公路的运营管理要遵循的原则
如果想要实现高速公路的运营高速，快捷、走到健康，首先应该知道依法做事、依规实行，能够使高速公路运营管理的体制化能够得以实行。如果想要正确的处理好公路管理的责任就一定要利用立法的形式来确立，这样就可以正确的对社会的关系进行调整，就可以强化高速公路的运营管理。其次就是科学的进行发展，让高速公路运营管理更加的科学化。一定要对建设、养护、管理三者之间的关系进行正确有序的处理。然后就是统一的进行集中，这样就可以让高速公路运营管理更加的规范化。就可以实现高速公路管理机制建立的职能更加的明确、权利和责任达成一致、运转能够被协调好、办事更加的规整、服务更加的有效。最后就是进行和谐的服务，这样也能实现高速公路运营管理高效化。
2、建立特许经营制度，完善微观规制体系，转变政府行政职能
按照党中央转变政府职能的要求，在应该强化政府监管职能的领域实现职能到位而不缺位；在应该强化市场机制的领域实现职能转移而不越位。建议贯彻a“政企分开”原则，将国有高速公路公司中具有行政性质色彩的职能予以剥离，将其集中于交通主管部门，以便强化政府在市场失灵领域的监管职能，实现政府监管不缺位，有效体现高速公路内在的社会公益性属性，有力维护公众出行利益。建议按照国务院关于相同或相近的职能交由同一个部门承担的要求，归并交通管理部门相同或相近的管理机构，实行高速公路与一般公路统一管理，将政府高速公路管理职能统一赋予“公路局”一个机构，实行精兵简政，以充分改善各级政府交通行政管理机构的整体效能，提高科学行政水平。
3、加大高速公路管理处的规范化建设，以便全面的提高队伍的整体素质
目前，高速公路运营管理过程中，制度、队伍的建设是非常必要的，体制改革后部分地市高速公路管理部门，既无法专心的出台政策，也不利于高速公路运营管理队伍的稳定，非常不利于发挥高速公路运营管理、路政维护人员的工作积极性，无法适应新时期高速公路运营管理和发展的需求。因此，必须加强高速公路管理的规范化建设，设置必备的管理部门，并且要进一步的明确高速公路管理的职责，完善各个地市管理部门的建制，出台并规范管理制度，以便能够在解决处理突发应急事故时做到有据可依。其次，要加强高速公路运营管理队伍的建设工作，加强管理人员的专业技能、法律法规和沟通技巧的培训，全面的提升管理人员的在维护、收费和解决突发应急事件的规范化，提高思想政治意识，提高法纪、职业道德素质，提高业务水平和工作能力。强化规范化军事训练，内强素质，外树形象，努力造就一支政治过硬、业务精通、装备优良、反应迅速、能打硬仗的高速公路管理队伍，以适应日益繁重的高速公路运营管理的需要。
4、优化高速公路的养护维修管理
伴随着高速公路路网的慢慢形成以及管理的水平不断的进步，以后的高速公路管养以及维护的管理体制的形成趋势必然就会进一步的要求对区域性的协作进行加强。就需要采取区域性合作的这种方式来让管理中的封闭局面得以打破，这样的话就可以使养护的专业化水平得到飞跃的进步。高速公路上的养护工程的基本特点要求拥有技术性好、机械化程度高、维修反应灵敏、安全措施得当的专业施工队伍来进行维护。这样就可以满足高速公路上的各种各样的基本养护以及对各种突然事件的抢修工作的要求。
5、优化高速公路的服务区管理
就目前高速公路服务区的发展状况来看，需要創建服务区自己的模式，能够建设出高速公路服务区专有的基本特色，以下都是些相关的措施：（1）对于服务区基础设施的建设一定要有规划、有步骤的加大。服务区在运营以后需要对环保工作的实施进行合理的规划，实施垃圾收集的分类化的处理系统、对于脏水污物组成一个处理系统、服务区更加的美化、让空闲的土地得到开发、新增加的经营项目能够扩展等等。（2）对于服务区的各类管理的人才进行的培养工作一定要按照“以人为本”的原则，提供人力资源的保障就是让服务区能够持续、稳定的快速发展。所以，人才的储备就是大力发展服务区的根本要求。（3）车流量的发展在一定的原则下决定着服务区的发展，因此需要对这项服务功能进行扩大。如何管理好经营活动必须是在经济合同的约束力的条件下进行，那样就能够有效的控制住经营活动中的一些违规的行为。
三、结束语
要搞好高速公路营运管理工作，提高营运管理队伍的素质，加强“正规化、规范化、形象化”建设等有很多工作要做，我们必须具有超前意识，健全法律、法规，实现正规化、规范化管理，加速人才培训，提高人员素质，完善监督机制。同时应在工作实践中，不断总结，探索实践，提出一些切实可行的方案和方法，提高工作效率。
参考文献：
[1]付瑾.浅谈高速公路运营管理的问题与对策[J].中国高新技术企业，2010（09）.
[2]刘柯.经营性高速公路管理体制现状分析与探讨[J].建筑知识：学术刊，2013（B10），229-230.
[3]樊印水，高速公路的营运期管理思考和探索，2011.