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摘要：本文研究的课题是统计工作在乡镇管理中的运用，首先，从经济关联度和乡镇管理两个方面对统计工作的重要性进行了简要分析，然后，从指标体系不健全、基层统计力量偏弱，调查任务压力重、当前的统计调查方法存在缺陷和统计调查工作的外部环境更加复杂四个方面对当前乡镇统计调查工作面临的困境进行了综合分析，最后，从完善现有统计指标体系、改革调查方法、不断完善统计预警监测制度、不断提升数据分析与管理工作、加强基础工作规范化建设和实现统计手段的现代化六个方面提出了提升我国乡镇管理中统计工作的想法和建议。期望本文的研究成果能够为业内相关人士及相关专家学者提供积极有益的帮助。
关键词：统计工作；乡镇管理；指标体系
引言
随着我国经济的快速发展和城乡一体化进程的不断推进，乡镇管理的质量和标准也在不断提高中，从中央到各行政区域，统计工作一直以来都占据着重要的地位，尤其是农村建设步伐的不断加快，对乡镇管理中的统计业务工作提出了更高的要求。因此，如何明确统计在乡镇管理中的地位和重要作用就显得非常必要。提升乡镇管理中的统计工作的质量和水平不仅仅是当前社会发展的必然需要，也是保障我们各类工作又好又快发展的关键。
一、对乡镇管理中统计工作的重要性分析
（一）对经济关联度构成直接影响
我国每年进行的乡镇数据统计工作涉及的方面非常具体也非常多，上一年的各类统计是我们制定下一年度工作计划的基本依据之一，同时，也是制定长远发展规划的基石。所以，统计工作的好坏直接关系着经济发展的走势，对经济关联度的联动效应异常明显。
当前，统计工作对经济的贡献度主要还是体现在以下几个方面：第一，帮助当地政府做好未来一段时期的政策决策工作；第二，能够找出制约当地经济发展和社会发展的桎梏；第三，能够平衡发展中的不利因素，保障社会平衡发展；第四，能够对各类指标的运行情况进行实时跟踪并及时反馈。
（二）是乡镇管理环节中不可或缺的一环
在乡镇管理中，统计工作向来是重点工作之一，如何按照国家的要求认真梳理工作思路、落实统计指标、合理规划统计工作进度安排就显得十分重要。可以这么说，缺失了统计工作的支持，乡镇管理就会陷入困境，统筹不好乡镇管理工作，就会使乡镇管理的层次和水平止步不前。结合多年的工作实际来看，乡镇管理的各个环节中统计工作是一个中转环节，也是一个必经环节，各级政府、各部门、各单位历来都十分重视此项工作的开展，无论是在领导者的重视程度上，还是在中层管理者的日常管理中，亦或是基层业务者的实际操作上，都充分重视。
二、当前乡镇统计调查工作面临的困境分析
（一）基层统计办公设施差
当前，虽然国家对基层岗位的关注在不断提高，但是随着中国经济开始步入中高速的发展阶段，国家财政收入增速大大放缓，基层统计办公的环境改善的改变相对来说是滞后的。主要表现在以下几个方面：第一，办公设备的老化情况较为突出。办公用的电脑、档案设施、实操工作、桌椅等都出现了不同程度的老化；第二，办公的外部环境也需要进一步的调整。据不完全统计：大部分的乡镇统计工作人员的外部工作环境并不理想，受限于区域经济和文化的制约，无法提供给在职相关人员较为优越的外部空间。
（二）基层统计力量偏弱，调查任务压力重
目前，我国乡镇的统计工作的力量投入还不够，人力、物力、财力都存在不足，随着乡镇内部经济结构的复杂不断加深，人口流动开始加快，导致调研的目标群体更为复杂，加上不断调整的调研对象的配合度不高，加大了统计调研的难度。就目前的整体状态来看，我们统计部分的工作人员还无法实施有效的应对，随着“三农”问题的关注度的上升，基层统计调研任务不断增加，这就和基层调研力量不足形成了矛盾。
（三）基层人员知识结构等方面存在问题
乡镇统计工作人员的素质并不十分均衡，很多统计人员对于具体业务的掌握还有待于进一步提高，基层人员的知识体系不系统、知识结构不完整、业务专项能力不熟练、业务流程不清晰等问题已经在不同的环节上凸显出来了，另外，诸如外部协调能力不健全、工作技能方法不科学、处理突发事件的经验不具备、自我提升意识不明确等问题也着实存在。一些基层工作人员已经意识到存在的问题并积极改进，但是，由于缺少必要的系统规范和外部帮扶，所以提升的幅度和效果比较有限，还有一些工作人员还没有意识到这类问题，所以在日常工作中还表现的较为松散，这都是未来工作中存在的较大隐患问题。
（四）统计调查工作的外部环境更加复杂
农村统计调查工作的外部环境更加困难，出现了严重的力量与任务不匹配的情况，也存在统计数据受到人为干扰情况；基层行政记录不健全、质量不高，一些从村级起报的报表数据质量不高，抽样调查网点老化，调查网点很难突破现有抽中县的范围，使一些重要调查数据出现了偏差。另外，随着不断推进制度创新、组织创新和管理创新工作，外部的变革对统计工作造成了更为直接的冲击，一方面，统计工作者要面对来着外部的变化，另一方面，统计工作者也要应对内部的压力。
三、提升我国乡镇管理中统计工作的几点想法和建议
（一）积极协调改善办公条件
在局部地区，针对办公条件脏、乱、差比较严重的情况，各级领导和相关负责人要积极想办法加以改善，让工作人员有一个稳定健康的环境，以此提高工作者的职业归属感和工作成就感。建议可以采用多类方式，比如说：第一，适当调整费用投入结构，有计划、有步骤的做出一些政策倾斜；第二，积极筹措各方力量，共同想办法对办公条件进行改善。
（二）积极采用多种方式提升基层人员综合素养
将来公职人员的素质提升将会是一个严峻的课题，除了国家定期投入的人员培养经费外，为了满足外部不断变化的情况和新出现的各类问题，领导层要重视基层人员的个人提升和未来发展的内在需要，具体来说可以从以下几个方面加强工作：首先，从业务岗位的基础性要求出发，培养基层统计工作者熟练掌握自身业务和工作方法，以适应工作强度带来的挑战；其次，内外结合提升基层统计人员的各类综合素质，包括办公礼仪、沟通技巧、管理能力和技巧等方面，打造全方位综合发展的人才模式；最后，要时刻关注基层统计工作者的思想建设，从国家大局出发，时刻做好法律法规、政治意识、思想觉悟等方面的锤炼，打造一支思想过硬、业务过关、素养齐备的新人才以满足社会和工作的需要。 （三）不断完善统计预警监测制度
要不断的从工作实际出发，完善统计预警的相关制度安排，对于乡镇范围内容易出现的各类突发事件和紧急问题，建立起定期和不定期的监控，及时通过收集信息、整理信息、总结信息、发布信息等环节，做好监控的整体工作内容。其中，要特别注意区域之间的联动，做到“预防为主，全面兼顾”，全面实现预警升级。
近年来，关于统计预警制度的相关问题研讨一直都没有停止过，做好预警制度是保证工作风险降低的必要要素之一，无数的工作警示都在提醒着乡镇统计工作人员要特别注意信息流动环节可能出现的任何风险，尤其是突发的风险的防控。笔者认为，做好相关预警监测工作还需要在以下几点加强工作：第一，要建立好外部信息的联动通道，保持和相关部门的信息的横向和纵向的连接，以确保应对突发事件时的口径的一致性；第二，要及时把握和监测社会热点问题和焦点问题，涉及到统计方面的风险要有前瞻意识；第三，要建立健全各类突发事件的应对预案，积极借鉴不同地区的实际案例，形成符合自身地方特点的相关方案。
（四）不断提升数据分析与管理工作
在数据分析与管理上，乡镇的统计工作要紧密结合国家和省级的数据处理体系、常规评估方法与事后质量抽查相结合的数据评估体系。通过逐步建立健全乡镇的抽样调查数据质量控制体系，逐步实现资源和信息的共享。同时，认真坚持和完善国家、省、地、县分级管理、核定和发布的数据管理体系，不断提升工作能力和工作效率。
从基层实际出发，乡镇统计工作要根据市场变化和政府要求及时做好指标体系的处理工作流程，细化各类统计的质量指标，建立统一无误的统计口径，另外，要做好数据管理的相关工作就要对报表制度进行深入的研究，避免出现因使用报表不正确而产生的重复劳动现象，同时，要结合当地特色建立具有地域特色的乡镇统计数据规划工作。
（五）加强基础工作规范化建设
基础工作规范的建立要从日常实际抓起，通过建立健全包括数据采集、整理、上报、使用等的相关制度，逐步加强对原始帐表及数据信息的检查工作，这样一来，就可以提升时间利用效率和风险控制力度。实际工作证明：研究、完善农村抽样调查基础工作规范化规程，确实可以增强现场调查的科学性和准确率，是我们必须要认真研究和加强的工作。
当前，各级领导都非常重视对于统计岗位的基础性工作的规范要求，首先，认真研讨并制定科学有效的岗位工作流程和方法，其次，结合实际管理经验积极探索有力的人才培养模式，补充新鲜的血液，再次，经常组织开展基础性的业务练兵活动和竞赛活动，最后，结合时局发展，深入贯彻“走出去，引进来”的方针，强化队伍的整体锻炼和提升，为基础工作规范打下了良好的基础。
（六）实现统计手段的现代化
统计手段要实现现代化就要特别重视信息技术的应用和推广，加大对基础设施的投入和建设，同时，借助改革的步伐，以信息化建设制度的推进时机来实现统计手段的信息化和现代化，综合运用包括卫星系统、电子记账等工具，改革传统的工作流程和方法，在完善网络信息的过程中，努力搭建数据快速交互式的平台，使得服务更加便捷、更加到位。
信息沟通的时代带来了技术的不断革新和信息交换的快速通道，为了使得统计手段跟上时代发展的步伐，各地开始根据自身情况引入技术含量更高的各类软件和硬件设备，比如量身定做一些使用的软件系统，或者积极采用更为个性化、人性化的操作界面和管理统计工具，在做好信息保密的基础上，使得工作误差率不断下降。未来一段时间，这都将成为乡镇管理中统计岗位必须要注意的问题。
结束语
回顾我国基层工作建设的历程，尤其是基层统计工作的发展历史，我们深切的感受到历史赋予基层统计工作人员的光荣使命和责任。当前，我国的各项改革工作正处于攻坚阶段，乡镇统计工作迎来了最好的发展机遇，从制度建设入手，细化工作流程，权衡工作重心和难点，不断提升工作方法和管理工具，认真钻研业务，全面提升工作质量，就可以为我国乡镇统计工作开辟一条崭新的发展道路。（作者单位：四川省巴中市通江县澌波乡人民政府）
参考文献
[1]白卫疆.对统计数据质量及质量控制方法的思考[J].山西财经大学学报.2009年S2期.
[2]夏荣坡.白新秋.部门统计的作用越来越重要[N].中国信息报；2005年.
[3]韩淑云.韩伟雁.严庆德.谈如何进一步完善劳动统计工作[J].统计与咨询.2010年01期
[4]王彦兵.李小娟.连建.杨灿坤.基于GIS的农村社会经济统计信息的空间化研究[A].中国地理学会百年庆典学术论文摘要集[C].2009年.
[5]焦知生.城市基层政府组织统计工作研究[D].天津大学.2010年.
[6]时秀华.加强基层统计工作管理 提高统计数据质量[J].辽宁教育行政学院学报.2010年02期.
[7]任志香.基层统计工作存在问题及对策探析[J].科技信息.2010年01期.
关键词：统计工作；乡镇管理；指标体系
引言
随着我国经济的快速发展和城乡一体化进程的不断推进，乡镇管理的质量和标准也在不断提高中，从中央到各行政区域，统计工作一直以来都占据着重要的地位，尤其是农村建设步伐的不断加快，对乡镇管理中的统计业务工作提出了更高的要求。因此，如何明确统计在乡镇管理中的地位和重要作用就显得非常必要。提升乡镇管理中的统计工作的质量和水平不仅仅是当前社会发展的必然需要，也是保障我们各类工作又好又快发展的关键。
一、对乡镇管理中统计工作的重要性分析
（一）对经济关联度构成直接影响
我国每年进行的乡镇数据统计工作涉及的方面非常具体也非常多，上一年的各类统计是我们制定下一年度工作计划的基本依据之一，同时，也是制定长远发展规划的基石。所以，统计工作的好坏直接关系着经济发展的走势，对经济关联度的联动效应异常明显。
当前，统计工作对经济的贡献度主要还是体现在以下几个方面：第一，帮助当地政府做好未来一段时期的政策决策工作；第二，能够找出制约当地经济发展和社会发展的桎梏；第三，能够平衡发展中的不利因素，保障社会平衡发展；第四，能够对各类指标的运行情况进行实时跟踪并及时反馈。
（二）是乡镇管理环节中不可或缺的一环
在乡镇管理中，统计工作向来是重点工作之一，如何按照国家的要求认真梳理工作思路、落实统计指标、合理规划统计工作进度安排就显得十分重要。可以这么说，缺失了统计工作的支持，乡镇管理就会陷入困境，统筹不好乡镇管理工作，就会使乡镇管理的层次和水平止步不前。结合多年的工作实际来看，乡镇管理的各个环节中统计工作是一个中转环节，也是一个必经环节，各级政府、各部门、各单位历来都十分重视此项工作的开展，无论是在领导者的重视程度上，还是在中层管理者的日常管理中，亦或是基层业务者的实际操作上，都充分重视。
二、当前乡镇统计调查工作面临的困境分析
（一）基层统计办公设施差
当前，虽然国家对基层岗位的关注在不断提高，但是随着中国经济开始步入中高速的发展阶段，国家财政收入增速大大放缓，基层统计办公的环境改善的改变相对来说是滞后的。主要表现在以下几个方面：第一，办公设备的老化情况较为突出。办公用的电脑、档案设施、实操工作、桌椅等都出现了不同程度的老化；第二，办公的外部环境也需要进一步的调整。据不完全统计：大部分的乡镇统计工作人员的外部工作环境并不理想，受限于区域经济和文化的制约，无法提供给在职相关人员较为优越的外部空间。
（二）基层统计力量偏弱，调查任务压力重
目前，我国乡镇的统计工作的力量投入还不够，人力、物力、财力都存在不足，随着乡镇内部经济结构的复杂不断加深，人口流动开始加快，导致调研的目标群体更为复杂，加上不断调整的调研对象的配合度不高，加大了统计调研的难度。就目前的整体状态来看，我们统计部分的工作人员还无法实施有效的应对，随着“三农”问题的关注度的上升，基层统计调研任务不断增加，这就和基层调研力量不足形成了矛盾。
（三）基层人员知识结构等方面存在问题
乡镇统计工作人员的素质并不十分均衡，很多统计人员对于具体业务的掌握还有待于进一步提高，基层人员的知识体系不系统、知识结构不完整、业务专项能力不熟练、业务流程不清晰等问题已经在不同的环节上凸显出来了，另外，诸如外部协调能力不健全、工作技能方法不科学、处理突发事件的经验不具备、自我提升意识不明确等问题也着实存在。一些基层工作人员已经意识到存在的问题并积极改进，但是，由于缺少必要的系统规范和外部帮扶，所以提升的幅度和效果比较有限，还有一些工作人员还没有意识到这类问题，所以在日常工作中还表现的较为松散，这都是未来工作中存在的较大隐患问题。
（四）统计调查工作的外部环境更加复杂
农村统计调查工作的外部环境更加困难，出现了严重的力量与任务不匹配的情况，也存在统计数据受到人为干扰情况；基层行政记录不健全、质量不高，一些从村级起报的报表数据质量不高，抽样调查网点老化，调查网点很难突破现有抽中县的范围，使一些重要调查数据出现了偏差。另外，随着不断推进制度创新、组织创新和管理创新工作，外部的变革对统计工作造成了更为直接的冲击，一方面，统计工作者要面对来着外部的变化，另一方面，统计工作者也要应对内部的压力。
三、提升我国乡镇管理中统计工作的几点想法和建议
（一）积极协调改善办公条件
在局部地区，针对办公条件脏、乱、差比较严重的情况，各级领导和相关负责人要积极想办法加以改善，让工作人员有一个稳定健康的环境，以此提高工作者的职业归属感和工作成就感。建议可以采用多类方式，比如说：第一，适当调整费用投入结构，有计划、有步骤的做出一些政策倾斜；第二，积极筹措各方力量，共同想办法对办公条件进行改善。
（二）积极采用多种方式提升基层人员综合素养
将来公职人员的素质提升将会是一个严峻的课题，除了国家定期投入的人员培养经费外，为了满足外部不断变化的情况和新出现的各类问题，领导层要重视基层人员的个人提升和未来发展的内在需要，具体来说可以从以下几个方面加强工作：首先，从业务岗位的基础性要求出发，培养基层统计工作者熟练掌握自身业务和工作方法，以适应工作强度带来的挑战；其次，内外结合提升基层统计人员的各类综合素质，包括办公礼仪、沟通技巧、管理能力和技巧等方面，打造全方位综合发展的人才模式；最后，要时刻关注基层统计工作者的思想建设，从国家大局出发，时刻做好法律法规、政治意识、思想觉悟等方面的锤炼，打造一支思想过硬、业务过关、素养齐备的新人才以满足社会和工作的需要。 （三）不断完善统计预警监测制度
要不断的从工作实际出发，完善统计预警的相关制度安排，对于乡镇范围内容易出现的各类突发事件和紧急问题，建立起定期和不定期的监控，及时通过收集信息、整理信息、总结信息、发布信息等环节，做好监控的整体工作内容。其中，要特别注意区域之间的联动，做到“预防为主，全面兼顾”，全面实现预警升级。
近年来，关于统计预警制度的相关问题研讨一直都没有停止过，做好预警制度是保证工作风险降低的必要要素之一，无数的工作警示都在提醒着乡镇统计工作人员要特别注意信息流动环节可能出现的任何风险，尤其是突发的风险的防控。笔者认为，做好相关预警监测工作还需要在以下几点加强工作：第一，要建立好外部信息的联动通道，保持和相关部门的信息的横向和纵向的连接，以确保应对突发事件时的口径的一致性；第二，要及时把握和监测社会热点问题和焦点问题，涉及到统计方面的风险要有前瞻意识；第三，要建立健全各类突发事件的应对预案，积极借鉴不同地区的实际案例，形成符合自身地方特点的相关方案。
（四）不断提升数据分析与管理工作
在数据分析与管理上，乡镇的统计工作要紧密结合国家和省级的数据处理体系、常规评估方法与事后质量抽查相结合的数据评估体系。通过逐步建立健全乡镇的抽样调查数据质量控制体系，逐步实现资源和信息的共享。同时，认真坚持和完善国家、省、地、县分级管理、核定和发布的数据管理体系，不断提升工作能力和工作效率。
从基层实际出发，乡镇统计工作要根据市场变化和政府要求及时做好指标体系的处理工作流程，细化各类统计的质量指标，建立统一无误的统计口径，另外，要做好数据管理的相关工作就要对报表制度进行深入的研究，避免出现因使用报表不正确而产生的重复劳动现象，同时，要结合当地特色建立具有地域特色的乡镇统计数据规划工作。
（五）加强基础工作规范化建设
基础工作规范的建立要从日常实际抓起，通过建立健全包括数据采集、整理、上报、使用等的相关制度，逐步加强对原始帐表及数据信息的检查工作，这样一来，就可以提升时间利用效率和风险控制力度。实际工作证明：研究、完善农村抽样调查基础工作规范化规程，确实可以增强现场调查的科学性和准确率，是我们必须要认真研究和加强的工作。
当前，各级领导都非常重视对于统计岗位的基础性工作的规范要求，首先，认真研讨并制定科学有效的岗位工作流程和方法，其次，结合实际管理经验积极探索有力的人才培养模式，补充新鲜的血液，再次，经常组织开展基础性的业务练兵活动和竞赛活动，最后，结合时局发展，深入贯彻“走出去，引进来”的方针，强化队伍的整体锻炼和提升，为基础工作规范打下了良好的基础。
（六）实现统计手段的现代化
统计手段要实现现代化就要特别重视信息技术的应用和推广，加大对基础设施的投入和建设，同时，借助改革的步伐，以信息化建设制度的推进时机来实现统计手段的信息化和现代化，综合运用包括卫星系统、电子记账等工具，改革传统的工作流程和方法，在完善网络信息的过程中，努力搭建数据快速交互式的平台，使得服务更加便捷、更加到位。
信息沟通的时代带来了技术的不断革新和信息交换的快速通道，为了使得统计手段跟上时代发展的步伐，各地开始根据自身情况引入技术含量更高的各类软件和硬件设备，比如量身定做一些使用的软件系统，或者积极采用更为个性化、人性化的操作界面和管理统计工具，在做好信息保密的基础上，使得工作误差率不断下降。未来一段时间，这都将成为乡镇管理中统计岗位必须要注意的问题。
结束语
回顾我国基层工作建设的历程，尤其是基层统计工作的发展历史，我们深切的感受到历史赋予基层统计工作人员的光荣使命和责任。当前，我国的各项改革工作正处于攻坚阶段，乡镇统计工作迎来了最好的发展机遇，从制度建设入手，细化工作流程，权衡工作重心和难点，不断提升工作方法和管理工具，认真钻研业务，全面提升工作质量，就可以为我国乡镇统计工作开辟一条崭新的发展道路。（作者单位：四川省巴中市通江县澌波乡人民政府）
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[6]时秀华.加强基层统计工作管理 提高统计数据质量[J].辽宁教育行政学院学报.2010年02期.
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