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人们在谈论教育改革中的各种现象时，无论是作为改革中的行政指导者，还是一线教师，或是其他社会群众，普遍感觉到改革难度大，且往往将原因笼统地归结到现行教育制度和教育评价体系上。然而，一个制度包含若干方面，一个评价体系又有若干组成部分，所以，这个笼统的原因还不能满足我们看清问题的需要。更何况，这只是教育改革难的原因之一。以下从三个方面对教育改革难在何处给予具体的分析阐述。
教育改革是需要一个实践过程的，而这个实践必然是在教学一线展开的，因此，对教育最有切身体会和想法的人必然是一线的具体实践者——教师。一方面，普通教师只有操作权而没有规定权；另一方面，为了保证改革有秩序地推进，教育的改革又必须严格按制度指导进行，具体实践者的行为是被指导的，是被动的。于是，我们在教育改革的实践中常常感到想得好，说得好，但做时却易打折扣，经常是无滋无味。从责权利的角度来看，教育改革中存在的问题是：它不是责权利的统一。具体实践者，必须要对受教育者负责，对教育行为负责，这也就是为什么现在反复强调并明确对教师的各种要求，要求教师对学生应该怎样，教师自己又应该怎样。行政机构具有权力，是教育改革实践的指导者，一线教师所采取的教育行为必须得到其认可才被看作正确的教育行为，而行政上确定的认可标准与一线教师心中的认可标准又可能有所不同，比如教师不想用短期内的考试成绩衡量自己的教学效果，但评价机构可能随时用考试成绩衡量他，这就会形成矛盾。如此，使得一线教师容易脱离实际，走向形式主义，你要什么标准的，那就做个标准模样给你看，机械地按行政指导来实现自己的教育行为。这样的行为现象最终导致教育责任落空。至于利，“权在何处，利归何处”，然后，利由权来分配。因此，学校要得到外界支持，教师要生存，要得到自己的利益分配，就必须要争取并得到拥有权力的行政机构的认可。但是，行政上的标准是很容易受到商业社会经济思想影响的，很难迅速建立一个在新教育思想基础上的科学的评估价值体系。在这样的环境背景下，处于一线的教师虽然最有体会和想法，但要将这些宝贵的智力资源充分地用于教育实践，也并不容易。所以，教育改革实施这么些年来，我们所看到的结果大多是某个一线教师用自己的有限力量改变属于自己的课堂形式。因此，教育改革的关键并不是老师的素质问题，而在于指导教师行为的某种机制中责权利的混乱，这是教育改革难的重要原因之一。
另外，教育是要有信仰的，是有主义的。叶圣陶先生在1919年写的《今日中国的小学教育》中就有谈到这个问题。现在，许多人上学为了考试成绩，教学为了高考成绩，这就是教育没有信仰的表现。我们先是有了某种信仰，或有了某种主义，然后才能拥有自己的标准，才有自己具体的行为形式。一个人知道信仰的存在，不等于拥有了信仰，要看在行为标准上是否有体现。教育没有了信仰，就会缺少精神，行为就会变得束手束脚，教育的格局就不开阔，就会开始对制度着迷。制度只是信仰的一种外在表现形式而已，教育改革中制度只是工具，是短暂的。迷恋制度，有了新制度就以为做了改革，就以为取得了成就。而实际上只是在教育形式上玩弄，并未深入。制度可以规定行为，却无法规定意识；制度可以统一形式，却无法统一内容；制度可以评出优劣，却无法评出诚伪。所以，教育改革不是制度上的花样翻新，而是教育精神的一种转变，是人心的一种转变。人心是靠精神信仰聚集在一起，而不是靠制度聚在一起。教育不是教书，教书是对知识负责，教育是对人负责，教育是人对人的行为。否则，我们为何还要开设学校?社会进步了，人人在家通过网络，直接聆听名师名家的讲课录像不是更好么?教育是针对人心的工程，所以教育改革重点不是制度上，而是要看信仰和精神。一个人真正具有了教育的精神信仰，行为自然就落实了。所以说，教育信仰的缺乏，这是教育改革难的原因之二，教育改革不是在目前的强制灌输的思维模式下的制度修改，而是一种新的信仰的建立。
教育改革难的第三个原因就是只关注学校教育，却不注意社会教育，包括家庭教育、社区教育、公共教育等。学生来自各个不同家庭，来自各个不同地方。学生来自社会，又走人社会，所以离开了家庭教育、社区教育、公共教育，学校只是一个空壳。现在的情况是：学校要全面培养孩子，家长却只认高考分数，家长最关心的问题是看子女有朝一日能否考一个好点的大学，将来好谋条出路，我个好“饭碗”；企业单位需要有能力有创新精神的人才，但社区仍用考试成绩和升学率评价学校，他们谈论的是考了多少“清华北大”，有多少上了“重点本科”这些问题。那么，我们该怎么办?从整个社会来看，“尖子”“精英”“光宗耀祖”，这些传统的人才思想和教育观念仍然广泛存在于家庭与社会中。自上而下的单向指导模式与强制灌输的教育方法，惟贤惟圣的传统思想与选拔淘汰式的考试，这都是相互适应的。如果整个社会教育不一起变，只改变学校，而学校教育的效果又无法立竿见影，学校就必然会令家庭不认可，社区不理解，最终只能导致学校没有生源，无法生存。现在，家庭教育指导、企业培训、教育咨询等行业在社会上逐渐兴起，而且很受欢迎，这实际上已经是为教育改革亮了一盏灯，这也是教育发展的必然。所以，教育改革只能整体的、全面的推进。
由此看来，我们只有对教育改革难在何处有了深入清晰的认识，才能确定可行而有效的方法和策略，从而更快更好的推动教育改革的发展，推动我国教育事业的进步。
(作者单位：河北正定中学)
教育改革是需要一个实践过程的，而这个实践必然是在教学一线展开的，因此，对教育最有切身体会和想法的人必然是一线的具体实践者——教师。一方面，普通教师只有操作权而没有规定权；另一方面，为了保证改革有秩序地推进，教育的改革又必须严格按制度指导进行，具体实践者的行为是被指导的，是被动的。于是，我们在教育改革的实践中常常感到想得好，说得好，但做时却易打折扣，经常是无滋无味。从责权利的角度来看，教育改革中存在的问题是：它不是责权利的统一。具体实践者，必须要对受教育者负责，对教育行为负责，这也就是为什么现在反复强调并明确对教师的各种要求，要求教师对学生应该怎样，教师自己又应该怎样。行政机构具有权力，是教育改革实践的指导者，一线教师所采取的教育行为必须得到其认可才被看作正确的教育行为，而行政上确定的认可标准与一线教师心中的认可标准又可能有所不同，比如教师不想用短期内的考试成绩衡量自己的教学效果，但评价机构可能随时用考试成绩衡量他，这就会形成矛盾。如此，使得一线教师容易脱离实际，走向形式主义，你要什么标准的，那就做个标准模样给你看，机械地按行政指导来实现自己的教育行为。这样的行为现象最终导致教育责任落空。至于利，“权在何处，利归何处”，然后，利由权来分配。因此，学校要得到外界支持，教师要生存，要得到自己的利益分配，就必须要争取并得到拥有权力的行政机构的认可。但是，行政上的标准是很容易受到商业社会经济思想影响的，很难迅速建立一个在新教育思想基础上的科学的评估价值体系。在这样的环境背景下，处于一线的教师虽然最有体会和想法，但要将这些宝贵的智力资源充分地用于教育实践，也并不容易。所以，教育改革实施这么些年来，我们所看到的结果大多是某个一线教师用自己的有限力量改变属于自己的课堂形式。因此，教育改革的关键并不是老师的素质问题，而在于指导教师行为的某种机制中责权利的混乱，这是教育改革难的重要原因之一。
另外，教育是要有信仰的，是有主义的。叶圣陶先生在1919年写的《今日中国的小学教育》中就有谈到这个问题。现在，许多人上学为了考试成绩，教学为了高考成绩，这就是教育没有信仰的表现。我们先是有了某种信仰，或有了某种主义，然后才能拥有自己的标准，才有自己具体的行为形式。一个人知道信仰的存在，不等于拥有了信仰，要看在行为标准上是否有体现。教育没有了信仰，就会缺少精神，行为就会变得束手束脚，教育的格局就不开阔，就会开始对制度着迷。制度只是信仰的一种外在表现形式而已，教育改革中制度只是工具，是短暂的。迷恋制度，有了新制度就以为做了改革，就以为取得了成就。而实际上只是在教育形式上玩弄，并未深入。制度可以规定行为，却无法规定意识；制度可以统一形式，却无法统一内容；制度可以评出优劣，却无法评出诚伪。所以，教育改革不是制度上的花样翻新，而是教育精神的一种转变，是人心的一种转变。人心是靠精神信仰聚集在一起，而不是靠制度聚在一起。教育不是教书，教书是对知识负责，教育是对人负责，教育是人对人的行为。否则，我们为何还要开设学校?社会进步了，人人在家通过网络，直接聆听名师名家的讲课录像不是更好么?教育是针对人心的工程，所以教育改革重点不是制度上，而是要看信仰和精神。一个人真正具有了教育的精神信仰，行为自然就落实了。所以说，教育信仰的缺乏，这是教育改革难的原因之二，教育改革不是在目前的强制灌输的思维模式下的制度修改，而是一种新的信仰的建立。
教育改革难的第三个原因就是只关注学校教育，却不注意社会教育，包括家庭教育、社区教育、公共教育等。学生来自各个不同家庭，来自各个不同地方。学生来自社会，又走人社会，所以离开了家庭教育、社区教育、公共教育，学校只是一个空壳。现在的情况是：学校要全面培养孩子，家长却只认高考分数，家长最关心的问题是看子女有朝一日能否考一个好点的大学，将来好谋条出路，我个好“饭碗”；企业单位需要有能力有创新精神的人才，但社区仍用考试成绩和升学率评价学校，他们谈论的是考了多少“清华北大”，有多少上了“重点本科”这些问题。那么，我们该怎么办?从整个社会来看，“尖子”“精英”“光宗耀祖”，这些传统的人才思想和教育观念仍然广泛存在于家庭与社会中。自上而下的单向指导模式与强制灌输的教育方法，惟贤惟圣的传统思想与选拔淘汰式的考试，这都是相互适应的。如果整个社会教育不一起变，只改变学校，而学校教育的效果又无法立竿见影，学校就必然会令家庭不认可，社区不理解，最终只能导致学校没有生源，无法生存。现在，家庭教育指导、企业培训、教育咨询等行业在社会上逐渐兴起，而且很受欢迎，这实际上已经是为教育改革亮了一盏灯，这也是教育发展的必然。所以，教育改革只能整体的、全面的推进。
由此看来，我们只有对教育改革难在何处有了深入清晰的认识，才能确定可行而有效的方法和策略，从而更快更好的推动教育改革的发展，推动我国教育事业的进步。
(作者单位：河北正定中学)