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我国具有深厚的无限权力和无限责任的政治文化与领导文化传统，这既有其某种正面的道义价值和效率优势，但同时又造成了权力垄断和责任不清，最终导致低效、无效、负效甚至权力腐败。党的十八届二中全会强调，“加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平”。