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本文分析研究了欧盟于1996年3月11日审议通过的《欧洲议会和理事会关于数据库法律保护的指令》。指出该指令在非独创性数据库保护上创新性地设立了特别权利制度，使特别权利制度与著作权法同时为独创性数据库提供了双重保护。认为特别权利制度存在合理使用范围狭窄、实质性内容与非实质性内容难以区分、保护期限不合理等缺陷。