论文部分内容阅读
吉林省畜牧业经过“十一五”时期的平稳较快发展，无论是总量扩张，还是质量提升，都发生了巨大而深刻的变化。在更高起点上推进牧业经济又好又快发展，条件具备，时机成熟。
回眸“十一五”
——攻坚突破，成就喜人
畜牧业发展环境不断优化。吉林省委、省政府高度重视畜牧业发展，省委九届六次全会决定，用3年时间打一场畜牧业发展攻坚战，实现畜牧业质的飞跃，建设牧业大省。“十一五”期间，省委、省政府7次召开专题会议研究牧业经济工作，制定下发了《关于加快发展现代牧业经济的意见》等11个政策性文件，初步构建了涵盖产加销各环节的政策保障体系，为牧业经济快速发展注入了强大动力。
2007年以来，畜禽养殖业产值连续3年超过种植业。2010年，全省肉蛋奶总产量分别达到239.7万吨、95.64万吨和43.5万吨。畜禽养殖业产值实现831.45亿元，畜牧业成为农村经济的主导产业、农民持续增收的重要来源和区域经济发展的新增长点。
畜牧业发展方式深刻变革。着眼传统牧业向现代牧业跨越转型，重点推进牧业园区化、规模化和标准化进程。实施以龙头加工企业为核心、基地县（市）为保障、合作经济组织为纽带，引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中，规划建设了省级15大牧业产业园区和市县级34个子园区，牵动牧业经济快速发展。全省备案规模养殖场（小区）发展到7252个，规模化饲养比重达到72%。45家畜禽养殖企业首次被农业部评为标准化养殖示范场。
畜产品加工业快速发展。建立健全省市县三级企业联系人制度，坚持“指导、协调、服务”6字方针，主动帮助企业研究解决发展中面临的实际问题，推动畜产品加工业快速发展。全省畜产品加工企业发展到643家，屠宰加工能力达到10.3亿头（只），实现销售收入800亿元。规模以上畜产品加工企业达到138家，屠宰加工畜禽3.2亿头(只)，实现销售收入326亿元。畜禽产品精深加工制成品达到11个系列500多个品种。
畜禽良种繁育体系日益完善。坚持把良种繁育作为公益性和基础性建设，不断加大政策资金投入力度，先后从美国、澳大利亚、法国和俄罗斯引进优良种猪、肉鸡和种牛等7个品种。积极选育开发具有吉林特色的地方优良品种，建立了延边黄牛、松辽黑猪、长白山中蜂等畜禽品种资源保护场，延边黄牛和松辽黑猪被纳入国家畜禽品种名录。成功自主培育了长白山黑牛和精气神山黑猪品种，开拓了高端市场。全省各类种畜禽场发展到283个，生猪、肉牛、奶牛、肉羊、蛋鸡和肉鸡良种覆盖率分别达到95%、95%、75%、80%、95%和97%。
畜牧业融资机制创新取得重大突破。中国农业总行决定把吉林作为金融服务“三农”试点省，在省农行组建了全国首家畜牧业贷款中心，在市州分行和县域支行设立了畜牧业服务部，农总行承诺，5年内支持畜牧业发展信贷规模不低于400亿元。全省筹建畜牧业专业担保公司20家,注册资本金4.1亿元，授信额度10亿元，畜牧业发展活力不断增强。
重大动物疫病防控成效显著。在全国率先开展了结核、布病等人畜共患病扑杀净化工作，并列为国家试点省份，松原、白城两市被列为试点区，农业部首批200万元资金到位并投入使用，布病区域化综合防控试点工作全面启动实施。动物标识及疫病可追溯体系建设扎实推进，全省牲畜耳标平均佩戴率达到89%，高出全国平均水平19个百分点，外销牲畜耳标佩戴率达到100%。无疫区建设稳步推进，部分县市已进入评估认证阶段。全省消灭了牛瘟、牛肺疫、马鼻疽、马传贫四种疫病。稳定控制了口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫情。防疫形势保持稳定，连续7年无重大动物疫情发生。深入开展畜产品质量安全专项整治行动，依法严格畜牧投入品的市场准入管理，坚决打击制售和使用假冒伪劣投入品行为，较好地实施了源头防控，畜产品质量安全水平明显提升。全省共179个产地和208个产品通过认证，认证规模3.85亿头（只），认证产品总量99.8万吨，年销售额84.7亿元。
饲料兽药产业稳步发展。全省工业饲料企业585家，工业饲料产量460万吨，实现产值117亿元；粗饲料加工企业118家，秸秆饲料年产量2293.58万吨,秸秆饲料化利用率达到32.8%；兽药生产企业27家，其中生物制品企业7家，化学中药企业20家，生产预防用疫苗、治疗用药品及消毒药13个剂型、500多个品种，年销售额5亿元。
畜牧业组织化程度明显提升。组建跨区域的生猪、肉鸡产销专业合作社，积极与北京、浙江两地开展产销合作。吉发生猪产销合作社在德惠市和农安县择优确定了10个年出栏1万头以上的生猪养殖企业，作为首批供京生猪标准化养殖基地。全省各类牧业合作经济组织发展到2185个，带户规模达到12.5万户。构建畜牧业信息化网络平台，建立畜禽价格信息发布制度和预警机制，定期向农户、养殖场（小区）、加工企业提供价格信息，指导产销衔接，畜牧业生产组织化程度不断提高。
机构和队伍建设得到不断加强。通过实施畜牧兽医管理体制改革，健全了省、市、县三级畜牧兽医行政管理机构，完善了动物卫生监督执法、动物疫病预防控制技术支撑、畜禽产品质量安全管理和畜牧管理服务4个体系，稳定了省、市、县、乡、村五级畜牧兽医工作队伍，落实了省、市、县、乡四级畜牧兽医行政、执法、技术支持所需工作经费。积极组织开展执业兽医资格考试，全省共有486人获得执业兽医师资格，1230人获得执业助理兽医师资格。加强官方兽医培训，成功举办了首届官方兽医师资培训班，全省共有65人取得官方兽医师资格，建立了首批官方兽医师资队伍。
展望“十二五”
——抢抓机遇，再创辉煌
“十二五”时期具体要抓好9项重点工作，力争实现7个突破。
抓好9项重点工作：
一是大力推进规模化标准化进程。坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针，积极吸引企业资金和社会资金，进入畜牧业发展领域，大力兴建高起点、规模大的养殖场（小区），到2015年，全省畜禽规模养殖比重在现有基础上提高18个百分点，其中达到标准化规模化的养殖场要达到50%以上。围绕规划的产业园区，加快推进养殖、加工、市场一体化示范项目建设，通过政策扶持、示范带动等，推进产加销各环节紧密衔接，提升产业化经营水平，带动畜禽养殖业健康快速发展。
二是推动畜产品加工业转型升级。按照高科技含量、高附加值和高端市场的取向，推进“产学研”结合，充分发挥科技对畜产品加工业的重要支撑作用，优化产品结构，提升加工层次。引导加工企业主动适应市场需求变化，大力发展梅花鹿、山黑猪、长白山黑牛等优势特色加工业，打造具有吉林特色的名牌产品、“拳头”产品，提升产业核心竞争力。深入开展招商引资行动，围绕规划的产业园区，因地制宜，突出重点，加快与沿海发达地区搞好对接，把发展前景好、市场潜力大、带动功能强、资金实力雄厚的大企业、大财团吸引到吉林省畜牧业发展中来。通过引进外部要素，着力激活资源、放大存量，培育战略性新兴产业。
三是努力构建现代畜禽良种繁育体系。坚持“引育繁”相结合的方针，采取企业为主体、政府扶持、市场化运作的方式，突出生猪、肉牛、奶牛和家禽，兼顾其他畜禽品种，重点抓好30个原种场和200个扩繁场建设。启动生猪遗传改良计划，在全省范围内推荐筛选省级重点核心场，支持有条件的核心场配备性能测定设施设备，开展性能测定、遗传物质交流等工作，逐步开展种猪联合选育提高。加强种牛繁育中心、种公牛站和基础母牛核心群建设。加强草原红牛、延边黄牛等地方良种保护，扩大群体规模。加强吉林优质特色猪、长白山黑牛等新品种培育开发，加快商品化步伐。加快原种场和扩繁场建设，健全完善冷链体系，大力推广优质冻精，提升畜禽良种化程度。加强种畜禽生产经营监管，依法严厉打击制售假冒伪劣种畜禽及遗传材料等不法行为，取缔无证生产经营及超范围生产经营行为，规范种畜禽生产经营市场秩序。
四是加快推进饲料产业发展。严格饲料工业准入门槛，通过整治、兼并、联合和重组等形式，推进饲料企业的规模化、集团化进程，打造优质饲料品牌，提升自给能力和市场竞争力。鼓励支持粗饲料加工企业强化技术开发与跟进，培育优质名牌粗饲料产品，推动粗饲料产业向专业化、品牌化、市场化和产业化方向发展。坚持“保护、开发、利用”6字方针，建立草畜平衡制度，科学确定载畜量，采取划区轮牧、季节性放牧等方式大力发展草食畜禽，推进资源优势向经济优势转化。
五是强化兽药监管和兽医工作。加强以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度建设，大力开展官方兽医培训，切实加强执业兽医管理，不断提高兽医队伍的业务能力和执法水平。按照兽药GMP和GSP管理规范，对兽药生产企业实行日常监督与驻厂监督相结合，兽药日常抽检与飞行检查相结合的监管制度。深入开展兽药市场整顿活动，强化对兽药生产、经营、使用的全程监管，严厉打击制售和使用假、冒、伪、劣兽药及其产品的违法行为，确保兽药产业健康快速发展。
六是拓宽畜牧业发展融资渠道。坚持政府扶持、多方参与、市场运作的原则，支持重点龙头企业率先组建担保公司，努力构建辐射全省、覆盖主要畜禽品种的融资担保体系。创新抵押担保机制，探索信用实体担保、合作经济组织担保、畜禽圈舍和农机具担保等多种方式，不断健全完善牧业担保机制和内容，提高养殖户反担保和信用承贷能力，从根本上解决好养殖户扩大再生产资金需求问题。
七是全面加强疫病防控和动物卫生监督工作。坚持发展和保护并重，突出抓好春秋两防和常年免疫，确保禽流感、口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病等重点疫病免疫密度达到100%。强化边境重大动物疫病防堵工作，严格落实各项综合防控措施，严防境外疫情传入。强化动物卫生监督，确保畜禽产地检疫、屠宰检疫和出县境检疫工作全面落实到位，严防疫病传入传出，保障动物卫生安全。加强乡镇畜牧兽医站建设，稳定基层防疫队伍。加快推进动物标识和疫病可追溯体系建设，不断提高存栏牲畜耳标佩带率和可追溯能力。实施遏制布病等重点人畜共患病三年攻坚计划，有效净化畜群。
八是着力加强畜产品质量安全监管。重点加强省市县三级畜产品质量安全检测中心建设，提高监测、预报能力。建立畜产品质量安全责任追究制度，依法加强对畜禽饲养、种畜禽质量、畜禽交易与运输的监督管理。深入开展饲料市场专项整治，对各种违法添加行为始终保持高压态势，确保动物源性食品安全。建立健全乳品质量安全监管制度，完善生鲜乳收购、销售和检测体系，切实提高生鲜乳质量安全水平。大力推进畜产品产地认定和产品质量认证，提高吉林省畜产品质量安全的信誉度，增强市场竞争力。
九是强力推进现代畜牧业社会化服务体系建设。按照《畜牧法》和《农民专业合作社法》的要求，不断加大扶持和推进力度，引导农户进入合作经济组织，大力发展规模化生产和合作化经营，解决好一家一户难以解决的技术、资金和市场销售等问题，提高畜牧业生产的组织化程度。在全省范围内组织开展畜牧业专业合作社示范社评选活动，每年评定100个省级畜牧业示范社，在规范发展中促进合作经济组织转型升级。加快畜牧业信息化建设，通过连锁经营、网上交易和订单期货等现代营销手段，有效地沟通产销双方，连接大小市场。强化畜产品预警预报机制建设，完善和强化信息采集制度，加强对关键时期、重要产品的市场监测与预警，指导生产者合理安排生产，防止畜产品价格大起大落。充分发挥各种营销组织的作用，多渠道、多形式地开拓市场新空间，引领现代牧业经济健康快速发展。
力争实现7个突破：
一是力争在畜禽粪污无害化处理和资源化利用上实现突破。按照“减量化、无害化、资源化”的要求，结合以奖代补项目，每年支持500个规模养殖场（小区）开展粪污无害化处理，粪污综合利用率每年提高5个百分点。力争通过5—10年努力，全省畜禽排泄物基本实现无害化处理和资源化利用。
二是力争在基础母牛产业发展上实现突破。围绕规划的肉牛产业园区，大力推进基础母牛规模养殖场（小区）建设，提高基础母牛规模化养殖水平。强化政策扶持力度，保护调动广大农户发展基础母牛的积极性，加快总量扩张，发展壮大基础母牛核心群，引领肉牛产业快速发展。
三是力争在振兴梅花鹿产业上实现突破。加大政策攻关力度，力争在人工饲养梅花鹿退出国家野生动物保护名录、进入药食同源目录上突破体制障碍。鼓励支持梅花鹿规模养殖、精深加工和良种繁育体系建设，做大做强梅花鹿产业。
四是力争在秸秆粗饲料开发上实现突破。充分发挥吉林省农作物秸秆资源丰富的优势，深入实施“草变肉”工程，做好秸秆养畜这篇大文章。推广普及青贮、氨化、盐化等处理技术，提高秸秆资源综合开发利用率。力争到2015年，秸秆饲料化利用率达到40%以上。
五是力争在奶牛产业发展上实现突破。加强奶牛优良品种引进、扩繁和推广，积极开展奶牛人工受精和性控技术，在保持总量持续扩张的同时，不断优化群体结构，提高单体产出能力，实现质量和效益双提升。
六是力争在无疫区建设上实现突破。以永吉免疫无口蹄疫区和生物安全隔离区建设为重点，集中人力、物力和财力，强化疫病控制、防疫监督、疫情监测和防疫屏障体系建设，力争到2015，无疫区建设全面通过国家认证评估。
七是力争在养殖与加工协调发展上实现突破。引导加工企业与养殖场（户）建立利益共享、风险共担、恪守诚信、互利双赢的联结机制，推动养殖业与加工业协调发展。鼓励支持加工企业建立优质养殖基地，提高原料保障能力，促进加工企业达产达效。
（责任编辑：凡夫）
回眸“十一五”
——攻坚突破，成就喜人
畜牧业发展环境不断优化。吉林省委、省政府高度重视畜牧业发展，省委九届六次全会决定，用3年时间打一场畜牧业发展攻坚战，实现畜牧业质的飞跃，建设牧业大省。“十一五”期间，省委、省政府7次召开专题会议研究牧业经济工作，制定下发了《关于加快发展现代牧业经济的意见》等11个政策性文件，初步构建了涵盖产加销各环节的政策保障体系，为牧业经济快速发展注入了强大动力。
2007年以来，畜禽养殖业产值连续3年超过种植业。2010年，全省肉蛋奶总产量分别达到239.7万吨、95.64万吨和43.5万吨。畜禽养殖业产值实现831.45亿元，畜牧业成为农村经济的主导产业、农民持续增收的重要来源和区域经济发展的新增长点。
畜牧业发展方式深刻变革。着眼传统牧业向现代牧业跨越转型，重点推进牧业园区化、规模化和标准化进程。实施以龙头加工企业为核心、基地县（市）为保障、合作经济组织为纽带，引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中，规划建设了省级15大牧业产业园区和市县级34个子园区，牵动牧业经济快速发展。全省备案规模养殖场（小区）发展到7252个，规模化饲养比重达到72%。45家畜禽养殖企业首次被农业部评为标准化养殖示范场。
畜产品加工业快速发展。建立健全省市县三级企业联系人制度，坚持“指导、协调、服务”6字方针，主动帮助企业研究解决发展中面临的实际问题，推动畜产品加工业快速发展。全省畜产品加工企业发展到643家，屠宰加工能力达到10.3亿头（只），实现销售收入800亿元。规模以上畜产品加工企业达到138家，屠宰加工畜禽3.2亿头(只)，实现销售收入326亿元。畜禽产品精深加工制成品达到11个系列500多个品种。
畜禽良种繁育体系日益完善。坚持把良种繁育作为公益性和基础性建设，不断加大政策资金投入力度，先后从美国、澳大利亚、法国和俄罗斯引进优良种猪、肉鸡和种牛等7个品种。积极选育开发具有吉林特色的地方优良品种，建立了延边黄牛、松辽黑猪、长白山中蜂等畜禽品种资源保护场，延边黄牛和松辽黑猪被纳入国家畜禽品种名录。成功自主培育了长白山黑牛和精气神山黑猪品种，开拓了高端市场。全省各类种畜禽场发展到283个，生猪、肉牛、奶牛、肉羊、蛋鸡和肉鸡良种覆盖率分别达到95%、95%、75%、80%、95%和97%。
畜牧业融资机制创新取得重大突破。中国农业总行决定把吉林作为金融服务“三农”试点省，在省农行组建了全国首家畜牧业贷款中心，在市州分行和县域支行设立了畜牧业服务部，农总行承诺，5年内支持畜牧业发展信贷规模不低于400亿元。全省筹建畜牧业专业担保公司20家,注册资本金4.1亿元，授信额度10亿元，畜牧业发展活力不断增强。
重大动物疫病防控成效显著。在全国率先开展了结核、布病等人畜共患病扑杀净化工作，并列为国家试点省份，松原、白城两市被列为试点区，农业部首批200万元资金到位并投入使用，布病区域化综合防控试点工作全面启动实施。动物标识及疫病可追溯体系建设扎实推进，全省牲畜耳标平均佩戴率达到89%，高出全国平均水平19个百分点，外销牲畜耳标佩戴率达到100%。无疫区建设稳步推进，部分县市已进入评估认证阶段。全省消灭了牛瘟、牛肺疫、马鼻疽、马传贫四种疫病。稳定控制了口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫情。防疫形势保持稳定，连续7年无重大动物疫情发生。深入开展畜产品质量安全专项整治行动，依法严格畜牧投入品的市场准入管理，坚决打击制售和使用假冒伪劣投入品行为，较好地实施了源头防控，畜产品质量安全水平明显提升。全省共179个产地和208个产品通过认证，认证规模3.85亿头（只），认证产品总量99.8万吨，年销售额84.7亿元。
饲料兽药产业稳步发展。全省工业饲料企业585家，工业饲料产量460万吨，实现产值117亿元；粗饲料加工企业118家，秸秆饲料年产量2293.58万吨,秸秆饲料化利用率达到32.8%；兽药生产企业27家，其中生物制品企业7家，化学中药企业20家，生产预防用疫苗、治疗用药品及消毒药13个剂型、500多个品种，年销售额5亿元。
畜牧业组织化程度明显提升。组建跨区域的生猪、肉鸡产销专业合作社，积极与北京、浙江两地开展产销合作。吉发生猪产销合作社在德惠市和农安县择优确定了10个年出栏1万头以上的生猪养殖企业，作为首批供京生猪标准化养殖基地。全省各类牧业合作经济组织发展到2185个，带户规模达到12.5万户。构建畜牧业信息化网络平台，建立畜禽价格信息发布制度和预警机制，定期向农户、养殖场（小区）、加工企业提供价格信息，指导产销衔接，畜牧业生产组织化程度不断提高。
机构和队伍建设得到不断加强。通过实施畜牧兽医管理体制改革，健全了省、市、县三级畜牧兽医行政管理机构，完善了动物卫生监督执法、动物疫病预防控制技术支撑、畜禽产品质量安全管理和畜牧管理服务4个体系，稳定了省、市、县、乡、村五级畜牧兽医工作队伍，落实了省、市、县、乡四级畜牧兽医行政、执法、技术支持所需工作经费。积极组织开展执业兽医资格考试，全省共有486人获得执业兽医师资格，1230人获得执业助理兽医师资格。加强官方兽医培训，成功举办了首届官方兽医师资培训班，全省共有65人取得官方兽医师资格，建立了首批官方兽医师资队伍。
展望“十二五”
——抢抓机遇，再创辉煌
“十二五”时期具体要抓好9项重点工作，力争实现7个突破。
抓好9项重点工作：
一是大力推进规模化标准化进程。坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针，积极吸引企业资金和社会资金，进入畜牧业发展领域，大力兴建高起点、规模大的养殖场（小区），到2015年，全省畜禽规模养殖比重在现有基础上提高18个百分点，其中达到标准化规模化的养殖场要达到50%以上。围绕规划的产业园区，加快推进养殖、加工、市场一体化示范项目建设，通过政策扶持、示范带动等，推进产加销各环节紧密衔接，提升产业化经营水平，带动畜禽养殖业健康快速发展。
二是推动畜产品加工业转型升级。按照高科技含量、高附加值和高端市场的取向，推进“产学研”结合，充分发挥科技对畜产品加工业的重要支撑作用，优化产品结构，提升加工层次。引导加工企业主动适应市场需求变化，大力发展梅花鹿、山黑猪、长白山黑牛等优势特色加工业，打造具有吉林特色的名牌产品、“拳头”产品，提升产业核心竞争力。深入开展招商引资行动，围绕规划的产业园区，因地制宜，突出重点，加快与沿海发达地区搞好对接，把发展前景好、市场潜力大、带动功能强、资金实力雄厚的大企业、大财团吸引到吉林省畜牧业发展中来。通过引进外部要素，着力激活资源、放大存量，培育战略性新兴产业。
三是努力构建现代畜禽良种繁育体系。坚持“引育繁”相结合的方针，采取企业为主体、政府扶持、市场化运作的方式，突出生猪、肉牛、奶牛和家禽，兼顾其他畜禽品种，重点抓好30个原种场和200个扩繁场建设。启动生猪遗传改良计划，在全省范围内推荐筛选省级重点核心场，支持有条件的核心场配备性能测定设施设备，开展性能测定、遗传物质交流等工作，逐步开展种猪联合选育提高。加强种牛繁育中心、种公牛站和基础母牛核心群建设。加强草原红牛、延边黄牛等地方良种保护，扩大群体规模。加强吉林优质特色猪、长白山黑牛等新品种培育开发，加快商品化步伐。加快原种场和扩繁场建设，健全完善冷链体系，大力推广优质冻精，提升畜禽良种化程度。加强种畜禽生产经营监管，依法严厉打击制售假冒伪劣种畜禽及遗传材料等不法行为，取缔无证生产经营及超范围生产经营行为，规范种畜禽生产经营市场秩序。
四是加快推进饲料产业发展。严格饲料工业准入门槛，通过整治、兼并、联合和重组等形式，推进饲料企业的规模化、集团化进程，打造优质饲料品牌，提升自给能力和市场竞争力。鼓励支持粗饲料加工企业强化技术开发与跟进，培育优质名牌粗饲料产品，推动粗饲料产业向专业化、品牌化、市场化和产业化方向发展。坚持“保护、开发、利用”6字方针，建立草畜平衡制度，科学确定载畜量，采取划区轮牧、季节性放牧等方式大力发展草食畜禽，推进资源优势向经济优势转化。
五是强化兽药监管和兽医工作。加强以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度建设，大力开展官方兽医培训，切实加强执业兽医管理，不断提高兽医队伍的业务能力和执法水平。按照兽药GMP和GSP管理规范，对兽药生产企业实行日常监督与驻厂监督相结合，兽药日常抽检与飞行检查相结合的监管制度。深入开展兽药市场整顿活动，强化对兽药生产、经营、使用的全程监管，严厉打击制售和使用假、冒、伪、劣兽药及其产品的违法行为，确保兽药产业健康快速发展。
六是拓宽畜牧业发展融资渠道。坚持政府扶持、多方参与、市场运作的原则，支持重点龙头企业率先组建担保公司，努力构建辐射全省、覆盖主要畜禽品种的融资担保体系。创新抵押担保机制，探索信用实体担保、合作经济组织担保、畜禽圈舍和农机具担保等多种方式，不断健全完善牧业担保机制和内容，提高养殖户反担保和信用承贷能力，从根本上解决好养殖户扩大再生产资金需求问题。
七是全面加强疫病防控和动物卫生监督工作。坚持发展和保护并重，突出抓好春秋两防和常年免疫，确保禽流感、口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病等重点疫病免疫密度达到100%。强化边境重大动物疫病防堵工作，严格落实各项综合防控措施，严防境外疫情传入。强化动物卫生监督，确保畜禽产地检疫、屠宰检疫和出县境检疫工作全面落实到位，严防疫病传入传出，保障动物卫生安全。加强乡镇畜牧兽医站建设，稳定基层防疫队伍。加快推进动物标识和疫病可追溯体系建设，不断提高存栏牲畜耳标佩带率和可追溯能力。实施遏制布病等重点人畜共患病三年攻坚计划，有效净化畜群。
八是着力加强畜产品质量安全监管。重点加强省市县三级畜产品质量安全检测中心建设，提高监测、预报能力。建立畜产品质量安全责任追究制度，依法加强对畜禽饲养、种畜禽质量、畜禽交易与运输的监督管理。深入开展饲料市场专项整治，对各种违法添加行为始终保持高压态势，确保动物源性食品安全。建立健全乳品质量安全监管制度，完善生鲜乳收购、销售和检测体系，切实提高生鲜乳质量安全水平。大力推进畜产品产地认定和产品质量认证，提高吉林省畜产品质量安全的信誉度，增强市场竞争力。
九是强力推进现代畜牧业社会化服务体系建设。按照《畜牧法》和《农民专业合作社法》的要求，不断加大扶持和推进力度，引导农户进入合作经济组织，大力发展规模化生产和合作化经营，解决好一家一户难以解决的技术、资金和市场销售等问题，提高畜牧业生产的组织化程度。在全省范围内组织开展畜牧业专业合作社示范社评选活动，每年评定100个省级畜牧业示范社，在规范发展中促进合作经济组织转型升级。加快畜牧业信息化建设，通过连锁经营、网上交易和订单期货等现代营销手段，有效地沟通产销双方，连接大小市场。强化畜产品预警预报机制建设，完善和强化信息采集制度，加强对关键时期、重要产品的市场监测与预警，指导生产者合理安排生产，防止畜产品价格大起大落。充分发挥各种营销组织的作用，多渠道、多形式地开拓市场新空间，引领现代牧业经济健康快速发展。
力争实现7个突破：
一是力争在畜禽粪污无害化处理和资源化利用上实现突破。按照“减量化、无害化、资源化”的要求，结合以奖代补项目，每年支持500个规模养殖场（小区）开展粪污无害化处理，粪污综合利用率每年提高5个百分点。力争通过5—10年努力，全省畜禽排泄物基本实现无害化处理和资源化利用。
二是力争在基础母牛产业发展上实现突破。围绕规划的肉牛产业园区，大力推进基础母牛规模养殖场（小区）建设，提高基础母牛规模化养殖水平。强化政策扶持力度，保护调动广大农户发展基础母牛的积极性，加快总量扩张，发展壮大基础母牛核心群，引领肉牛产业快速发展。
三是力争在振兴梅花鹿产业上实现突破。加大政策攻关力度，力争在人工饲养梅花鹿退出国家野生动物保护名录、进入药食同源目录上突破体制障碍。鼓励支持梅花鹿规模养殖、精深加工和良种繁育体系建设，做大做强梅花鹿产业。
四是力争在秸秆粗饲料开发上实现突破。充分发挥吉林省农作物秸秆资源丰富的优势，深入实施“草变肉”工程，做好秸秆养畜这篇大文章。推广普及青贮、氨化、盐化等处理技术，提高秸秆资源综合开发利用率。力争到2015年，秸秆饲料化利用率达到40%以上。
五是力争在奶牛产业发展上实现突破。加强奶牛优良品种引进、扩繁和推广，积极开展奶牛人工受精和性控技术，在保持总量持续扩张的同时，不断优化群体结构，提高单体产出能力，实现质量和效益双提升。
六是力争在无疫区建设上实现突破。以永吉免疫无口蹄疫区和生物安全隔离区建设为重点，集中人力、物力和财力，强化疫病控制、防疫监督、疫情监测和防疫屏障体系建设，力争到2015，无疫区建设全面通过国家认证评估。
七是力争在养殖与加工协调发展上实现突破。引导加工企业与养殖场（户）建立利益共享、风险共担、恪守诚信、互利双赢的联结机制，推动养殖业与加工业协调发展。鼓励支持加工企业建立优质养殖基地，提高原料保障能力，促进加工企业达产达效。
（责任编辑：凡夫）