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摘要：建筑施工企业人工成本的控制贯穿于项目施工的各个阶段，是一项全员全过程的重要工作。在激烈的市场竞争下，施工企业应进一步规范对人工成本的控制与管理，将人工成本控制在合理范围内，才有利于提高企业的经济效益和竞争能力。
关键词：建筑施工企业；人工成本控制;存在问题;管理
Abstract: the construction enterprise artificial cost control throughout all phases of the construction of the project, is a full whole process of the important work. In the fierce market competition, the construction enterprise shall further regulate the artificial cost control and management, the artificial cost control in the reasonable scope, is beneficial to improve the economic benefit of enterprise and competition ability.
Keywords: construction enterprise; artificial cost control; existing problems; management
中图分类号：C29文献标识码：A文章编号：
在工程造价偏低、利润空间越来越小的现实情况下，如何有效地控制成本，在激烈的市场竞争中生存发展，是施工企业面临的共同挑战。作为劳动密集型的施工企业，人工成本在施工企业总成本中占有较大的比例，近两年来出现的“民工荒”，又进一步加大了施工企业的人工成本。有效地控制人工成本，不仅能降低施工企业的总成本，提高市场竞争力，而且能够激发职工积极性、主动性，促进施工企业经济效益的提高。下面就从建筑施工企业人工成本控制中存在的问题及措施等方面进行简单的探讨。
一、目前，施工企业人工成本控制中存在的主要问题。
（一）对人工成本的控制存在认识上的偏差。
施工企业人工成本，是指施工企业在项目实施过程中，以直接支付或间接支付方式用于劳动者的全部费用。包括：职工工资总额、社会保险费用、职工福利费、职工教育经费、劳动保护费、职工住房费用和其他人工成本等。其中职工工资总额是构成人工成本的主要部分。因此，一些施工企业特别是小型企业，没有意识到施工企业人工成本的管理是一个系统工程，将人工成本控制理解为单纯地降低职工工资，关注点放在人工成本的绝对支出水平上。在控制过程中，单纯靠单方面降低职工收入来增加利润，没有制定合理的费用结构，没有建立使人工成本投入产出比最优化，实现利润、成本、人力投入与产值良性循环的机制。由于认识上的偏差，许多施工企业缺乏健全科学的人工成本控制的相关制度和人力资源内部竞争机制，结果导致企业人才流失，严重挫伤员工的积极性。
（二）对人工成本的投入存在短期行为，缺乏完整的人才规划系统。
施工企业工作任务周期性较强，施工高峰期或旱季施工期，对劳动力的需求急剧上升，雨季或工程任务衔接不上时，对劳动力需求急剧下降。在此过程中，如何寻求平衡点，是施工企业人力资源管理的难点之一。许多施工企业在人工成本投入上缺乏完整的人才发展规划系统，自行培养人才和内部招聘竞争机制相当薄弱，只是头痛医头，脚痛医脚。在旱季施工或任务紧急时，不计成本地高价引进人才，在任务不足时大量解除劳动合同。结果适得其反，或导致解除劳动关系的成本剧增，劳动争议案上升，或导致有用的人才留不住，不适合公司需要的人员却送不走，使公司陷于冗员多、效率低的被动局面。
（三）对人工成本的有效性缺乏科学的评价。
人工成本控制的关键在于尽可能地减少无效人工支出。但目前施工企业在控制人工成本时，没有制定可行的人工成本有效支出的管理机制，单纯地从工资总额角度出发，认为控制住工资总额，职工人数多少都无所谓。导致在人员编制上没有计划，在职工人数较多时，降低工资水平，在职工人数较少时，则单纯地提高工资水平。从而出现工资总额与企业经济效益不挂钩、职工个人收入水平与生产成果脱钩的现象。低工资无法激发员工的工作热情，高工资却低下的工作效率，则加大了企业的负担。
二、施工企业人工成本控制的措施与方法。
（一）加强预算管理，以目标成本控制人工成本。
人工成本控制是全员全过程的系统工作，要有效地控制人工成本，必须加强项目成本预算，以收定支，核定项目人工成本总额。在工程项目实施之前，须根据项目合同总造价、项目工期、项目实施过程中各阶段人、机、料投入程度、项目部机构设置及人员配置等，以工程項目合同价款中的“人工费”为上限，制定项目人工成本预算总额（即目标人工成本），实行“以收定支”。在实施过程中，为了保证目标人工成本的实现，必须落实责任制，对项目目标人工成本进行层层分解，以分级、分工、分人的成本责任制为保障，项目经理对公司下达的成本指标负总责，班组和个人对项目经理部的成本目标负责。将项目人工成本总额纳入项目考核指标，在《项目生产经营责任状》中明确指标控制责任，并将控制结果与公司的奖惩制度及考核制度挂钩，使各部门、各班组和个人都参与到项目人工成本目标管理工作中。
（二）加强施工管理，优化施工组织设计，以技术手段降低人工成本。
施工企业的人工成本，在人员定编及工程总造价不定的前提下，与项目工期长短有着直接的关系。许多施工企业由于项目工期延长，造成人工成本上升。加强项目施工的过程管理，制定科学合理的施工方案，能有效地控制影响工程进度的因素，缩短工期，进而降低人工成本乃至整个工程成本。在施工准备阶段，施工企业要组织相关人员对图纸进行认真会审，尽早发现设计缺陷，并提出修改意见，与设计单位进行积极沟通。在施工过程中，要根据项目实际情况，不断调整、优化施工方案，根据各分项、分部工程的技术特点及工艺要求，确定施工方法，合理选择施工机具，科学安排施工顺序，有序组织流水施工。在保证工程质量和工期的条件下，施工方案要坚持以降低施工企业成本为主要因素来制定，同时兼顾先进性与可行性。在实施过程中，可通过进度横道图与成本相结合的方法对人工成本进行动态跟踪，当发现成本与进度不对应时，应该认真分析原因，并进行纠偏和调整，从而保证分部工程的人工成本和计划成本同步，确保人工成本在整个施工过程中的有效控制。
（三）完善人力资源内部管理机制，适当借助市场化用工机制降低人工成本。
项目施工过程中，追求各生产要素配置最优化，劳动力优化配置的目的，是保证施工企业生产任务的完成和项目进度计划的实现。各施工企业对人力资源的需求由其承接的生产任务所决定，加上施工企业生产的季节性强，如果采用传统管理方法，即无论有无工程项目，所有人员均由施工企业管理，将大大加强施工企业的人工成本。故此，在配置人力资源，执行劳动力需求计划时，可采用如下方式进行：
1、对于高级人才及有特殊需要的人才，如项目总工程师、高级工程师等，采取内部培养为主的形式。并建立起完善的内部招聘、竞争上岗、职业培训及人才成才培养计划等制度，为特殊人才制定职业生涯发展规划，同时在薪酬方案设计上，将高级人才的个人收入水平与公司效益相挂钩。通过内部管理机制培养人才、留用人才，降低特殊人才的流失率，从而避免工程项目增多时，不计成本地从外部高价引进人才的短期行为。
2、对可替代性强的工种或普通劳务人员，在不违反《劳动合同法》等法律法规的前提下，可借助市场化用工机制即通过劳务公司派遣劳动力的形式配置人力资源，并根据项目工期确定各工种的派遣期限。由于施工企业与劳务派遣公司在劳动力使用上形成合同关系，一旦施工任务完成，劳务人员和施工企业之间的劳务关系亦随之终止，从而避免了项目完工后新项目衔接不上时，大量保留劳动力所必须负担的人工成本。
3、对于项目部新招聘的员工，在建立劳动关系时，可在协商一致的基础上，签订“以完成一定工作任务”为期限的劳动合同，如测量工的劳动合同终止时间，可约定为：**项目外业通过交工验收之日。根据各岗位的特点，灵活确定合同期限，降低解除劳动关系的人工成本，减少施工任务不饱和时闲置人员的用工成本。
（四）建立健全绩效考核体系，制定科学合理的薪酬分配方案，促进工作效率的提高。
降低人工成本的根本途径，在于提高工作效率。科学合理的绩效考核体系，有利于激发职工的积极性与工作热情，从而提高员工个人的劳动生产率。目前，施工企业多种用工形式的存在，一方面满足了施工企业的用工需要，另一方面，在多种用工混岗作业的情况下，因职工身份不同、分配方式有异引起的同工不同酬的矛盾亦日益突现。要合理解决此矛盾，施工企业必须建立一套统一的衡量职工劳动成果的评价体系即绩效考核体系，为各岗位、各层次人员提供公平的竞争平台。
1、推行项目生产承包责任制，明确责任指标。
施工企业可以在公司内部推行项目生产承包责任制，与项目部签订《项目生产经营责任状》，在责任状里明确该项目的工资总额、进度计划、质量目标及产值利润指标等，并制定配套的考核方法与奖罚制度。施工企业可将绩效目标及考核指标分解到各部门及项目部，再由各部门及项目部分解到个人，并层层簽订《绩效承诺书》，定期开展绩效考核，从而建立起项目工资总额与产值、利润挂钩，职工个人收入与项目绩效、个人工作完成量相挂钩的考核体系。
2、发挥工资激励机制，制定合理的薪酬分配方案。
施工企业在制定薪酬分配方案时，应推行符合市场化用工要求的岗位工资加绩效工资的薪资结构模式。并加大关键岗位及项目班子绩效工资所占的比重。为确保项目工资总额受控，在实施过程中，可对各项目职工绩效工资的预发比例进行界定（如发放比例界定为50%～80%，具体由项目部确定），未发部分根据年底考核等级或项目考核结果进行结算。
总之，作为劳动密集型的建筑施工企业，人工成本在企业总成本中占有较大的比例，是一项非常重要的工作。施工企业在控制人工成本过程中，要结合行业特点，从制定工资总额预算入手、加强施工管理，优化施工组织设计，同时完善内部人力资源管理机制及考核评价体系，从而达到提高劳动效率，降低人工成本的目的。
关键词：建筑施工企业；人工成本控制;存在问题;管理
Abstract: the construction enterprise artificial cost control throughout all phases of the construction of the project, is a full whole process of the important work. In the fierce market competition, the construction enterprise shall further regulate the artificial cost control and management, the artificial cost control in the reasonable scope, is beneficial to improve the economic benefit of enterprise and competition ability.
Keywords: construction enterprise; artificial cost control; existing problems; management
中图分类号：C29文献标识码：A文章编号：
在工程造价偏低、利润空间越来越小的现实情况下，如何有效地控制成本，在激烈的市场竞争中生存发展，是施工企业面临的共同挑战。作为劳动密集型的施工企业，人工成本在施工企业总成本中占有较大的比例，近两年来出现的“民工荒”，又进一步加大了施工企业的人工成本。有效地控制人工成本，不仅能降低施工企业的总成本，提高市场竞争力，而且能够激发职工积极性、主动性，促进施工企业经济效益的提高。下面就从建筑施工企业人工成本控制中存在的问题及措施等方面进行简单的探讨。
一、目前，施工企业人工成本控制中存在的主要问题。
（一）对人工成本的控制存在认识上的偏差。
施工企业人工成本，是指施工企业在项目实施过程中，以直接支付或间接支付方式用于劳动者的全部费用。包括：职工工资总额、社会保险费用、职工福利费、职工教育经费、劳动保护费、职工住房费用和其他人工成本等。其中职工工资总额是构成人工成本的主要部分。因此，一些施工企业特别是小型企业，没有意识到施工企业人工成本的管理是一个系统工程，将人工成本控制理解为单纯地降低职工工资，关注点放在人工成本的绝对支出水平上。在控制过程中，单纯靠单方面降低职工收入来增加利润，没有制定合理的费用结构，没有建立使人工成本投入产出比最优化，实现利润、成本、人力投入与产值良性循环的机制。由于认识上的偏差，许多施工企业缺乏健全科学的人工成本控制的相关制度和人力资源内部竞争机制，结果导致企业人才流失，严重挫伤员工的积极性。
（二）对人工成本的投入存在短期行为，缺乏完整的人才规划系统。
施工企业工作任务周期性较强，施工高峰期或旱季施工期，对劳动力的需求急剧上升，雨季或工程任务衔接不上时，对劳动力需求急剧下降。在此过程中，如何寻求平衡点，是施工企业人力资源管理的难点之一。许多施工企业在人工成本投入上缺乏完整的人才发展规划系统，自行培养人才和内部招聘竞争机制相当薄弱，只是头痛医头，脚痛医脚。在旱季施工或任务紧急时，不计成本地高价引进人才，在任务不足时大量解除劳动合同。结果适得其反，或导致解除劳动关系的成本剧增，劳动争议案上升，或导致有用的人才留不住，不适合公司需要的人员却送不走，使公司陷于冗员多、效率低的被动局面。
（三）对人工成本的有效性缺乏科学的评价。
人工成本控制的关键在于尽可能地减少无效人工支出。但目前施工企业在控制人工成本时，没有制定可行的人工成本有效支出的管理机制，单纯地从工资总额角度出发，认为控制住工资总额，职工人数多少都无所谓。导致在人员编制上没有计划，在职工人数较多时，降低工资水平，在职工人数较少时，则单纯地提高工资水平。从而出现工资总额与企业经济效益不挂钩、职工个人收入水平与生产成果脱钩的现象。低工资无法激发员工的工作热情，高工资却低下的工作效率，则加大了企业的负担。
二、施工企业人工成本控制的措施与方法。
（一）加强预算管理，以目标成本控制人工成本。
人工成本控制是全员全过程的系统工作，要有效地控制人工成本，必须加强项目成本预算，以收定支，核定项目人工成本总额。在工程项目实施之前，须根据项目合同总造价、项目工期、项目实施过程中各阶段人、机、料投入程度、项目部机构设置及人员配置等，以工程項目合同价款中的“人工费”为上限，制定项目人工成本预算总额（即目标人工成本），实行“以收定支”。在实施过程中，为了保证目标人工成本的实现，必须落实责任制，对项目目标人工成本进行层层分解，以分级、分工、分人的成本责任制为保障，项目经理对公司下达的成本指标负总责，班组和个人对项目经理部的成本目标负责。将项目人工成本总额纳入项目考核指标，在《项目生产经营责任状》中明确指标控制责任，并将控制结果与公司的奖惩制度及考核制度挂钩，使各部门、各班组和个人都参与到项目人工成本目标管理工作中。
（二）加强施工管理，优化施工组织设计，以技术手段降低人工成本。
施工企业的人工成本，在人员定编及工程总造价不定的前提下，与项目工期长短有着直接的关系。许多施工企业由于项目工期延长，造成人工成本上升。加强项目施工的过程管理，制定科学合理的施工方案，能有效地控制影响工程进度的因素，缩短工期，进而降低人工成本乃至整个工程成本。在施工准备阶段，施工企业要组织相关人员对图纸进行认真会审，尽早发现设计缺陷，并提出修改意见，与设计单位进行积极沟通。在施工过程中，要根据项目实际情况，不断调整、优化施工方案，根据各分项、分部工程的技术特点及工艺要求，确定施工方法，合理选择施工机具，科学安排施工顺序，有序组织流水施工。在保证工程质量和工期的条件下，施工方案要坚持以降低施工企业成本为主要因素来制定，同时兼顾先进性与可行性。在实施过程中，可通过进度横道图与成本相结合的方法对人工成本进行动态跟踪，当发现成本与进度不对应时，应该认真分析原因，并进行纠偏和调整，从而保证分部工程的人工成本和计划成本同步，确保人工成本在整个施工过程中的有效控制。
（三）完善人力资源内部管理机制，适当借助市场化用工机制降低人工成本。
项目施工过程中，追求各生产要素配置最优化，劳动力优化配置的目的，是保证施工企业生产任务的完成和项目进度计划的实现。各施工企业对人力资源的需求由其承接的生产任务所决定，加上施工企业生产的季节性强，如果采用传统管理方法，即无论有无工程项目，所有人员均由施工企业管理，将大大加强施工企业的人工成本。故此，在配置人力资源，执行劳动力需求计划时，可采用如下方式进行：
1、对于高级人才及有特殊需要的人才，如项目总工程师、高级工程师等，采取内部培养为主的形式。并建立起完善的内部招聘、竞争上岗、职业培训及人才成才培养计划等制度，为特殊人才制定职业生涯发展规划，同时在薪酬方案设计上，将高级人才的个人收入水平与公司效益相挂钩。通过内部管理机制培养人才、留用人才，降低特殊人才的流失率，从而避免工程项目增多时，不计成本地从外部高价引进人才的短期行为。
2、对可替代性强的工种或普通劳务人员，在不违反《劳动合同法》等法律法规的前提下，可借助市场化用工机制即通过劳务公司派遣劳动力的形式配置人力资源，并根据项目工期确定各工种的派遣期限。由于施工企业与劳务派遣公司在劳动力使用上形成合同关系，一旦施工任务完成，劳务人员和施工企业之间的劳务关系亦随之终止，从而避免了项目完工后新项目衔接不上时，大量保留劳动力所必须负担的人工成本。
3、对于项目部新招聘的员工，在建立劳动关系时，可在协商一致的基础上，签订“以完成一定工作任务”为期限的劳动合同，如测量工的劳动合同终止时间，可约定为：**项目外业通过交工验收之日。根据各岗位的特点，灵活确定合同期限，降低解除劳动关系的人工成本，减少施工任务不饱和时闲置人员的用工成本。
（四）建立健全绩效考核体系，制定科学合理的薪酬分配方案，促进工作效率的提高。
降低人工成本的根本途径，在于提高工作效率。科学合理的绩效考核体系，有利于激发职工的积极性与工作热情，从而提高员工个人的劳动生产率。目前，施工企业多种用工形式的存在，一方面满足了施工企业的用工需要，另一方面，在多种用工混岗作业的情况下，因职工身份不同、分配方式有异引起的同工不同酬的矛盾亦日益突现。要合理解决此矛盾，施工企业必须建立一套统一的衡量职工劳动成果的评价体系即绩效考核体系，为各岗位、各层次人员提供公平的竞争平台。
1、推行项目生产承包责任制，明确责任指标。
施工企业可以在公司内部推行项目生产承包责任制，与项目部签订《项目生产经营责任状》，在责任状里明确该项目的工资总额、进度计划、质量目标及产值利润指标等，并制定配套的考核方法与奖罚制度。施工企业可将绩效目标及考核指标分解到各部门及项目部，再由各部门及项目部分解到个人，并层层簽订《绩效承诺书》，定期开展绩效考核，从而建立起项目工资总额与产值、利润挂钩，职工个人收入与项目绩效、个人工作完成量相挂钩的考核体系。
2、发挥工资激励机制，制定合理的薪酬分配方案。
施工企业在制定薪酬分配方案时，应推行符合市场化用工要求的岗位工资加绩效工资的薪资结构模式。并加大关键岗位及项目班子绩效工资所占的比重。为确保项目工资总额受控，在实施过程中，可对各项目职工绩效工资的预发比例进行界定（如发放比例界定为50%～80%，具体由项目部确定），未发部分根据年底考核等级或项目考核结果进行结算。
总之，作为劳动密集型的建筑施工企业，人工成本在企业总成本中占有较大的比例，是一项非常重要的工作。施工企业在控制人工成本过程中，要结合行业特点，从制定工资总额预算入手、加强施工管理，优化施工组织设计，同时完善内部人力资源管理机制及考核评价体系，从而达到提高劳动效率，降低人工成本的目的。