论文部分内容阅读
[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0006-01
党的十八大把公正作为培育社会主义核心价值观的重要内容，首次载入党的政治报告。十八届三中全提出全面深化改革要以“促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。为社会公正建设提供了法治路径和法治保障。当前我国处在利益多元化、社会矛盾爆发期，维护社会公正实现社会和谐，成为推进中国特色社会主义建设事业重要而紧迫的课题。
1 公平正义的含义、内容和原则
1.1 社会公平正义是社会和谐发展的基本要求和目标，也是一个文明社会进步的标志。所谓公平正义，在现代汉语大词典（1999年版）中的意思就是说公正而不偏袒没有偏私，一般来说，反映的是人们从道义上、愿望上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。在人类社会历史上，只要有利益分配的地方，就必然会产生公平正义的问题。但要准确把握公平正义的内涵，必须用历史的、具体的、相对的眼光来分析。
1.2 公平正义的内容主要包括权利公平、规则公平、效率公平、分配公平、社会保障公平。
1.3 主要原则。要实现社会公正，保证每一个社会成员能够有一个平等竞争的环境，得到公正的对待，政府在制度安排和社会非制度安排上必须遵守保证原则，即切实保证社会成员的基本权利；必须遵守机会平等原则，即从总体上保证每位社会成员享有大致相同的基本发展机会；必须遵守效率效应原则，公平与效率都是社会主义的本质要求，社会主义要实现的公平是以效率为基础的公平，只有实现效率效应，才能调动社会成员的积极性，才能激发整个社会活力；必须坚持社会调剂原则，即立足于社会的整体利益，对一次分配后的利益格局进行必要的调整，使社会成员不断得到由发展所带来的利益，进而使社会生活的质量不断提高。
2 当前我国社会不公正现象的现实及原因
2.1 当前我国社会存在不公正现象的现状。一是贫富差距不断扩大。二是新兴社会阶层与传统社会阶层资源分配的失衡。政治资源向管理阶层集中；经济资源向资本所有者靠拢，文化资源向社会精英汇聚。三是一些不公正现象逐渐发展成为潜规则，影响了正常的社会秩序。
2.2 当前社会不公正的原因
一是制度安排不到位或不公正，主要是指在我国经济快速发展过程中，制度建设、制度改革没有跟上时代发展要求，进而引发了一系列社会不公问题。现行的制度体系中仍有一些或形成于计划经济年代，或形成于改革开放初期，历史环境的变化使得其中一些具体制度不仅不适应当前社会发展需求，而且在实践过程中甚至成为实现社会公正的制度性障碍。如，形成于计划经济年代的城乡二元户籍管理制度和与其配套的其他经济、社会政策，就将全体公民划分为农村户口居民和城市户口居民两大社会集团。在这种管理制度下，户口与社会地位和福利直接挂钩，城市户口居民在上学、就业、社会保障等方面长期享受政府提供的优质资源，而农村户口居民则长期被排除在外。
二是制度执行不到位，主要是指已经制定的旨在维护社会公正的制度法律，在現实生活中没有得到很好的执行，以至失去了保障社会公正的作用。经过多年的努力，我国已经建立了整套法规制度体系，基本实现：有法可依。但不能就此认为我们已经是法治社会，因为“有法不依、违法不究、执法不严”的问题还普遍存在。再好的制度，如果不执行或在执行中走样，也会使社会公正变成镜中花、水中月，可望而不可及。例如，旨在保障实现共同富裕的财政和收入分配制度中“个人所得税”的征收，目的是调节高收入群体，而在实际征收的大部分为中等收入的工薪阶层；旨在保护农民土地权益的农村土地制度，旨在保护城市居民利益的拆迁管理条例等法律法规，在执行的过程中都存在着“不到位”的问题。
3 推动社会公正建设需要努力的方向
3.1 将社会公正纳入中国共产党执政理念，将社会公建设作为重要的执政目标，不断增强价值引导力和影响力。执政理念是执政思想与具体实际相结合的产物，是介与两者之间的既体现执政思想的核心价值又反映具体实际特征的原则、精神、纲领、计划及方案。党的执政理念并不是固定不变的，它必须与时俱进、不断完善。化解社会不公是我们党的执政责任，将马克思主义公正观纳入党的执政理念，则是促进社会公正实现的根本前提。将公正价值观纳入党的执政理念，首要的是实现对公正价值观的共识，使全体公务人员特别是党员领导干部接受并树立公正的价值观。其次是要在执政行为中践行。只有将公正价值观纳入执政理念，并以此规范引导执政行为，社会公正的阳光雨露才能撒播到每个人的身上。
3.2 将社会公正融入中国特色社会主义制度的每个环节，将社会公正建设落实到依法行政的每一个步骤，不断增强政治渗透力和行政执行力。但我们也要看到，任何制度都是时代的产物，都会打下时代的烙印，从而使得不同社会、不同历史时期、不同历史条件下的制度会有良莠之分，科学合理的制度能够有效地保证社会公正的实现，而有缺陷的制度则会影响甚至阻碍社会公正的实现。党的十八大报告首次将“公正”纳入社会主义核心价值观的基本范畴，体现了我们党对社会公正的高度认可，也为我们党将公正价值观融入中国特色社会主义制度建设的每个环节提供了基本依据。将社会公正融入制度建设的每个环节，既要求将其融入根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度的完善过程，也要求将其融入经济、政治、文化体制、以及教育、医疗、社会福利、婚姻、就业、户籍、住房、分配等具体制度的完善过程。
3.3 将社会公正贯穿百姓生活领域，将社会公正建设成为社会治理的基本原则，不断增强实践影响力和社会和谐的器。社会主义制度始终将维护最广大人民根本利益作为其根本价值追求，而维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民的根本利益，所以维护社会公平正义是我国社会主义制度的本质要求。党的每一届领导集体都在践行：毛泽东同志提出：全心全意为人民服务；邓小平同志提出：一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳；江泽民同志提出：始终代表最广大人民的根本利益；胡锦涛同志提出：立党为公，执政为民；习近平同志“四个全面”总体战略布局安排其中的全面依法治国和全面从严治党是对社会公正建设做出了系统的、全面的安排部署。
党的十八大把公正作为培育社会主义核心价值观的重要内容，首次载入党的政治报告。十八届三中全提出全面深化改革要以“促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。为社会公正建设提供了法治路径和法治保障。当前我国处在利益多元化、社会矛盾爆发期，维护社会公正实现社会和谐，成为推进中国特色社会主义建设事业重要而紧迫的课题。
1 公平正义的含义、内容和原则
1.1 社会公平正义是社会和谐发展的基本要求和目标，也是一个文明社会进步的标志。所谓公平正义，在现代汉语大词典（1999年版）中的意思就是说公正而不偏袒没有偏私，一般来说，反映的是人们从道义上、愿望上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。在人类社会历史上，只要有利益分配的地方，就必然会产生公平正义的问题。但要准确把握公平正义的内涵，必须用历史的、具体的、相对的眼光来分析。
1.2 公平正义的内容主要包括权利公平、规则公平、效率公平、分配公平、社会保障公平。
1.3 主要原则。要实现社会公正，保证每一个社会成员能够有一个平等竞争的环境，得到公正的对待，政府在制度安排和社会非制度安排上必须遵守保证原则，即切实保证社会成员的基本权利；必须遵守机会平等原则，即从总体上保证每位社会成员享有大致相同的基本发展机会；必须遵守效率效应原则，公平与效率都是社会主义的本质要求，社会主义要实现的公平是以效率为基础的公平，只有实现效率效应，才能调动社会成员的积极性，才能激发整个社会活力；必须坚持社会调剂原则，即立足于社会的整体利益，对一次分配后的利益格局进行必要的调整，使社会成员不断得到由发展所带来的利益，进而使社会生活的质量不断提高。
2 当前我国社会不公正现象的现实及原因
2.1 当前我国社会存在不公正现象的现状。一是贫富差距不断扩大。二是新兴社会阶层与传统社会阶层资源分配的失衡。政治资源向管理阶层集中；经济资源向资本所有者靠拢，文化资源向社会精英汇聚。三是一些不公正现象逐渐发展成为潜规则，影响了正常的社会秩序。
2.2 当前社会不公正的原因
一是制度安排不到位或不公正，主要是指在我国经济快速发展过程中，制度建设、制度改革没有跟上时代发展要求，进而引发了一系列社会不公问题。现行的制度体系中仍有一些或形成于计划经济年代，或形成于改革开放初期，历史环境的变化使得其中一些具体制度不仅不适应当前社会发展需求，而且在实践过程中甚至成为实现社会公正的制度性障碍。如，形成于计划经济年代的城乡二元户籍管理制度和与其配套的其他经济、社会政策，就将全体公民划分为农村户口居民和城市户口居民两大社会集团。在这种管理制度下，户口与社会地位和福利直接挂钩，城市户口居民在上学、就业、社会保障等方面长期享受政府提供的优质资源，而农村户口居民则长期被排除在外。
二是制度执行不到位，主要是指已经制定的旨在维护社会公正的制度法律，在現实生活中没有得到很好的执行，以至失去了保障社会公正的作用。经过多年的努力，我国已经建立了整套法规制度体系，基本实现：有法可依。但不能就此认为我们已经是法治社会，因为“有法不依、违法不究、执法不严”的问题还普遍存在。再好的制度，如果不执行或在执行中走样，也会使社会公正变成镜中花、水中月，可望而不可及。例如，旨在保障实现共同富裕的财政和收入分配制度中“个人所得税”的征收，目的是调节高收入群体，而在实际征收的大部分为中等收入的工薪阶层；旨在保护农民土地权益的农村土地制度，旨在保护城市居民利益的拆迁管理条例等法律法规，在执行的过程中都存在着“不到位”的问题。
3 推动社会公正建设需要努力的方向
3.1 将社会公正纳入中国共产党执政理念，将社会公建设作为重要的执政目标，不断增强价值引导力和影响力。执政理念是执政思想与具体实际相结合的产物，是介与两者之间的既体现执政思想的核心价值又反映具体实际特征的原则、精神、纲领、计划及方案。党的执政理念并不是固定不变的，它必须与时俱进、不断完善。化解社会不公是我们党的执政责任，将马克思主义公正观纳入党的执政理念，则是促进社会公正实现的根本前提。将公正价值观纳入党的执政理念，首要的是实现对公正价值观的共识，使全体公务人员特别是党员领导干部接受并树立公正的价值观。其次是要在执政行为中践行。只有将公正价值观纳入执政理念，并以此规范引导执政行为，社会公正的阳光雨露才能撒播到每个人的身上。
3.2 将社会公正融入中国特色社会主义制度的每个环节，将社会公正建设落实到依法行政的每一个步骤，不断增强政治渗透力和行政执行力。但我们也要看到，任何制度都是时代的产物，都会打下时代的烙印，从而使得不同社会、不同历史时期、不同历史条件下的制度会有良莠之分，科学合理的制度能够有效地保证社会公正的实现，而有缺陷的制度则会影响甚至阻碍社会公正的实现。党的十八大报告首次将“公正”纳入社会主义核心价值观的基本范畴，体现了我们党对社会公正的高度认可，也为我们党将公正价值观融入中国特色社会主义制度建设的每个环节提供了基本依据。将社会公正融入制度建设的每个环节，既要求将其融入根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度的完善过程，也要求将其融入经济、政治、文化体制、以及教育、医疗、社会福利、婚姻、就业、户籍、住房、分配等具体制度的完善过程。
3.3 将社会公正贯穿百姓生活领域，将社会公正建设成为社会治理的基本原则，不断增强实践影响力和社会和谐的器。社会主义制度始终将维护最广大人民根本利益作为其根本价值追求，而维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民的根本利益，所以维护社会公平正义是我国社会主义制度的本质要求。党的每一届领导集体都在践行：毛泽东同志提出：全心全意为人民服务；邓小平同志提出：一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳；江泽民同志提出：始终代表最广大人民的根本利益；胡锦涛同志提出：立党为公，执政为民；习近平同志“四个全面”总体战略布局安排其中的全面依法治国和全面从严治党是对社会公正建设做出了系统的、全面的安排部署。