事业发展 以人为本

来源 :中国检察官 | 被引量 : 0次 | 上传用户:lizhuang1022
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  伦朝平,男,1952年8月出生,一级高级检察官。1980年参加检察工作,历任北京市人民检察院分院检察员、自侦处副处长、市检察院人事处处长、政治部副主任。1992年任北京市人民检察院分院副检察长,1998年任北京市海淀区人民检察院党组书记、检察长。2004年至今,任北京市人民检察院第二分院党组书记、检察长。
  采访中我们了解到:全国第一届十佳公诉人第一名黄晓文、第二届十佳公诉人庄伟、第三届十佳公诉人第一名徐航、全国十大杰出检察官吴春妹、全国十佳反贪局长刘壮等一批在检察系统闻名遐迩的人物,都是从他的麾下走到了全国检察官的最前列。
  这是事业发展,以人为本。
  
  记者:伦检察长您好,感谢您在百忙中接受我们的采访。首先请您结合党的十七大提出的宏伟目标和首都实施“新北京、新奥运”战略构想、构建和谐社会首善之区的要求,谈谈检察机关将如何应对新的机遇和挑战?
  伦朝平:在我国改革发展的关键阶段,党的十七大胜利召开。胡锦涛总书记的报告,是指引全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面的行动纲领。十七大报告指出,要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,要深化司法体制改革,建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,并对政法队伍建设提出明确要求。对我们而言,就是明确了检察工作面临的新形势、新任务、新要求,对全面推进检察事业的创新发展具有重大而深远的意义。我们必须全面领会十七大精神,坚持理论联系实际,找准检察工作的结合点和切入点,推动各项检察工作取得新进步、新发展。
  当前,首都经济社会发展已进入快速健康发展的新阶段,由于利益格局调整加快、社会矛盾凸现、大量人民内部矛盾以诉讼的形式进入到司法领域。刑事案件高发、对敌斗争复杂,这是改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期的必然反映,也使我们的检察工作面临前所未有的复杂局面。如我院办理的一些重大经济犯罪案件,往往民事和刑事交织,经济犯罪与经济纠纷界限不清,法律和司法解释后滞。又比如一些案件如果按传统的、刚性的司法程序机械办案,就有可能造成被害人的损失无法挽回,结果是检察机关辛苦办案,而被害人、被告人、其他诉讼参与人都不满意,案结事不了,影响办案社会效果;再从我院近年来办理的多起金融诈骗非法吸收公众存款、非法经营等案件看,单起案件参与人最多达近2万人,涉案金额从几百万至数十亿不等,而且这样的重、特大案件屡见不鲜,在目前整个社会投资风气比较浓厚,金融、地产、医药、农林等行业都大力地吸引投资的宏观经济环境下,揭示犯罪规律、开展法制宣传、研究防范对策也是检察机关义不容辞的责任;职务犯罪更加智能化、隐蔽化,犯罪嫌疑人反侦查能力增强,案件查办难度加大。
  形势决定使命,使命考验能力。依法治国才刚刚起步,我们任重道远。我们必须正视队伍的历史和现状,正视队伍整体在知识水平、法律素养、执法观念上的问题和不足,牢固树立检察事业可持续发展的长远眼光。我们所处的时代,出现许多新情况、新问题,要求我们从理论上作出新的回答并在实践中加以解决。所以需要我们提高运用法律手段化解社会矛盾的能力;正确把握和执行宽严相济刑事政策,促进司法和谐的能力;强化法律监督,保障社会公平正义的能力;发挥检察职能,服务和谐社会建设、服务首都工作大局的能力等等。破解这些课题,最根本的途径是需要打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、清正廉明的高素质检察官队伍。
  记者:是的,我们检察官职业应当神圣化。培养这样一支能担当历史重任的高素质检察官队伍,着力点在哪里?
  伦朝平:十六大报告中对部队的要求言简意赅,即“打得赢,不变质”。我以为培养一支高素质专业化的检察官队伍,着力点应该在两个方面:思想政治建设是根本,执法能力建设是关键。
  我院始终把思想政治建设放在首位。随着市场经济的发展和其对我国社会生活的影响,整个干部队伍的价值观念也出现了新的变化,我们已处在一个价值观分化和价值观多元的社会环境当中,我们干部队伍的价值观念、价值取向面临着各种冲击和影响。在这样的情况下,提高我们检察干部的政治素质,牢固树立社会主义法治理念就显得尤为重要、尤为迫切。如何保证干部的价值观与党的路线方针政策、国家公共权力、社会主义核心价值体系统一协调,是我们需要长期面对的一个严重的挑战。以胡锦涛为总书记的党中央,在认真总结我国法治建设实践经验,借鉴世界法治文明成果的基础上,从社会主义现代化建设事业全局出发,提出的社会主义法治理念,是推进依法治国方略的一项重大举措,其着眼点是加强政法队伍思想政治建设。近年来,我们积极深入地开展各项主题教育活动,特别是社会主义法治理念教育,在我们国家发展的关键时期,其本质要求和深刻而丰富的内涵必将保证我们检察事业的健康发展。思想政治素质是检察队伍的灵魂,正确的理念极大地激发了干警的执法智慧。在社会主义法治理念教育活动中,我院出现了许多符合法治理念要求的典型事例。如我院反贪局查办的一起国企高管相互勾结的贪污案,涉嫌犯罪的很多主要证据都需要到香港调取。受害公司注册地在香港、涉嫌替嫌疑人周转赃款的是香港公司、大部分赃款存在香港的外资银行,案件当事人多是香港特别行政区公民,而查询、扣押、冻结等侦查手段和措施在香港无法行使。困难是可想而知,办案人员不但查清了案件,而且从服务大局出发通过缜密工作,为受害国企追回了损失2000多万元。注重把握政策界限,树立服务大局观念,克服就案办案思想,充分考虑社会效果,检察官真正发挥了国家卫士的作用。我院办理的一起申诉法院裁判错误案件,我们调查发现,其实法院的判决并没有问题,但申诉人情绪非常激烈。申诉人坚持申诉的主要原因是判决的赔偿款无法全部执行,实际利益无法得到保障,又面临“下岗”和子女上学等问题,生活非常窘迫。我院主动协调申诉人的原单位,为申诉人解决了退休金问题,并积极沟通法院、被告人和申诉人三方,促使申诉人与被告达成分期支付执行款的协议。这样,法律对申诉人的救济得到了保障,申诉人的实际困难得到了解决,申诉自然平息了。通过这个案例,我们进一步认识到,衡量检察工作水平的标准,就在于是否对群众具有深厚的感情,能否既严格依法,又注重执法为民,维护群众最关心、最直接、最现实的利益,充分体现执法为民司法公正。
  空有一腔报国志,没有过硬的法律监督能力也是枉然。培养高素质检察官队伍的另一个着力点,也是关键所在,是执法能力建设。分院作为市院的派出机构,更多的职能和作用体现在办好一些在全市乃至全国有影响的重大案件、体现在发挥好法律监督职能上,体现在对刑事政策的探索和运用上,体现在推进检察创新和改革上,所以做为分院必须突出检察业务工作,发挥检察业务中坚力量的作用。
  我们这些老检察,通常被称为经验型的,凭着对检察事业的执着追求、较丰富的人生经历和吃苦耐劳的品质,我们攻克了一个又一个案件。但社会发展到今天,出现金融诈骗、网络犯罪等很多智能化犯罪和新型犯罪,一些犯罪甚至在一个虚拟的空间就发生了,必须有一支专业化的检察官队伍去应对,吴春妹的事迹给了我们很大启发。吴春妹同志成功公诉了“0048”中科创业操纵证券交易价格案以后,在全国检察机关乃至整个证券业都引起了轰动,一致评价其不但驾驭法律游刃有余,而且对证券知识也十分精通。透过这个案件我们感到广而不精的办案模式已经不能适应这类案件审理的需要,专家型公诉人已成为当前办理此类案件之必须。我院在全国检察机关率先成立金融犯罪公诉组,之后又相继成立了涉税案件、涉黑案件、毒品案件公诉组等,侦查部门也成立了不同领域的专业侦查队,专业化办案模式全面铺开。实践证明,专业化办案组人员在专业知识的获取上由原来的被动接受型变为主动储备型,在办理专业型案件时就不会被一些基本的专业知识所羁绊,办案效率和办案质量普遍得到了提高。诉讼监督能力得到了进一步提升,由于对专业化办案组分案相对固定了,每组办理的同种类案件多了,自然而然就会明了发案单位的监管漏洞在哪、需要采取的防范措施是什么等等,为进一步查办和预防此类案件提供了广阔的空间。特别是在人才的培养上,专家型检察官队伍初步形成。继吴春妹之后,多名专业化办案组的检察官应邀到金融机构、行政机关、企事业单位讲课,得到很高的评价,使我院在业务能力建设上呈现出百舸争流、百花竞妍局面。如我们的毒品犯罪公诉组多次应邀到公安机关缉毒骨干培训班讲授毒品案件的证据收集与运用,参训干警普遍感觉受益。我们的涉黑案件公诉组公诉的“京城涉黑第一案”获北京市检察机关诉讼监督十大精品案第一名。反贪局国企侦查队侦查的中石化商业贿赂窝案被中央治贿办列为十五起典型商业贿赂案件之一。特别是二分院职务犯罪公诉组承办的马德受贿案被高检院评为全国检察机关“十佳公诉庭”,为北京市检察系统赢得了声誉。在检察系统多项专业技能竞技中,我院都取得了可喜的成绩。
  记者:我们注意到,在近日揭晓的北京市检察机关十大诉讼监督精品案评选中,贵院有两起案件榜上有名;在北京市检察机关侦查能手比赛中,又有两名选手获此荣誉,以及徐航、吴春妹这样的业务尖子不断涌现,这些成绩证明二分院检察事业发展,以为人本,请介绍一下都有哪些途径和措施呢?
  伦朝平:首要的问题是要从思想上高度重视干部的培养工作。要以对党负责,对检察事业负责的态度对人才培养常怀责任意识和忧患意识。“人无远虑、必有近忧”,这个道理同样适用于检察事业。检察事业的发展如何取决于高层次人才的数量和质量,作为一级首长,就是要为人才的成长创造更大、更好的空间,为检察事业的可持续发展营造出人才备出的局面。
  中央提出要建设高素质专业化司法队伍,这是党的执政能力建设和先进性建设的重要组成部分,是全面落实科学发展观,实现检察工作主题和总体要求的重要保证。建设高素质专业化检察队伍,需要采取一系列措施,经过坚持不懈的长期努力;需要紧密结合新的形势、任务和干部队伍状况的新变化,着力解决好重点和突出的问题;需要我们每一个干部,认清肩负的责任和使命,激发自发学习、提高内在动力和进取精神;需要各级组织加强改进对干部队伍的教育管理和服务,改革完善引导激励年轻干部健康成长的制度环境。我们是通过三个途径加强干警的业务能力建设。
  途径一,实践出真知。培养业务能力的第一课堂应该在丰富的检察实践中。年轻干部一般具有较高的知识层次,思想活跃,对各种社会现象有独立见解,有较强的开拓创新精神,但是在政治素质、理论素养、思想作风、实践经验等方面还需要不断加强。一是我们把新招进的大学生全部放到办案一线,脚踏实地经受锻炼,接受老同志的传帮带。二是我院让业务骨干列席检委会,增强他们的分析判断能力和组织协调能力;三是我们要求对因罪与非罪、此罪与彼罪存在争议而提交检委会讨论的案件,承办人必须认真分析、总结并撰写调研报告,组织所在处室业务研讨;四是我们加强调研工作,对检察实践加以总结研究,提升到检察理论的高度,推动检察工作全面协调可持续发展。这些方法对提高干警的实际操作能力大有裨益。近年来我院承办了一批中央交办的重大职务犯罪案件的审查起诉工作,如马德受贿案、山西省委原副书记侯伍杰受贿案,湖南省高级法院原院长吴振汉受贿案。还成功办理了一批备受社会关注案件、敏感案件,办案的法律效果和社会效果得到各方面的肯定,这些都是办案能力和执法水平提高的体现。
  途径二,提高业务能力的另一个有效途径是加大教育培训力度。我们成立了二分院教育培训工作领导小组,我任组长,把教育培训工作列为“一把手工程”。我院研究制定了《“十一五”教育训练规划》,逐步完善了有关干部教育培训机制。按照中央提出的大规模培训干部队伍,大幅度提高干部素质的要求,在教育培训内容、方法、手段、模式、机制上创新。紧紧围绕检察工作主题,紧紧围绕提高办案能力和办案质量两大实用性课题,求真务实地开展教育培训工作,把提高干警业务能力作为培训的出发点和落脚点,业务培训与解决实际问题相结合,学习基本理论与更新知识相结合,培训内容与工作需要及未来发展相结合。提出采用体验式、研讨式、案例式、互动式教学方法,提高教学的针对性和实效性。提出了上级、院级、处室三级联动培训模式,将培训重心向处室倾斜,增强了针对性,解决了工学矛盾。建立检察官培训长效机制,按检察员、助检员、书记员后备中青年干部、近年来新录用的大学以上学历的干部等业务等次和类别进行培训;建立教育培训监督考核机制,把教育培训纳入年终考核,与检察官考核挂钩,作为机制建设的内容。先后举办以中青年干部为主体的不同类型培训班,有计划地组织选送优秀中青年干部参加国内外较高层次的理论业务培训及学术交流。实践证明,教育培训是人力资源开发的有效途径。这种成本低、见效快的基础性投入,有利于开阔青年干部的视野,有效提高他们的工作水平。
  途径三,培养业务能力的第三个途径是健全选人用人机制,我院根据自身队伍发展实际,做好储才蓄智的文章,把功夫下在后备力量的培养上。近年来,在院党组的领导下,陆续推出了一系列促进人才生长的举措,如制定了《关于副处职后备干部选拔的工作意见》、《处长助理管理试行办法》、《干部交流锻炼暂行办法》等规范性文件,有计划分步骤地选送青年干部上挂下派锻炼,先后按照市委政法委关于“十百千”人才工程和市院关于加强检察专门人才建设的要求,建立了“优秀中青年人才库”,构建了我院人才队伍的“金字塔”,使选拔检察员和副处职以上干部工作有条不紊,后继有人。坚持德才兼备,把品德、学识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。在人才培养中突出能力和实绩导向,如徐航取得全国十佳公诉人比赛第一名之后,被破格提拔为处长助理、提前晋升职级。我院建立竞争选任机制,努力使公开选拔、公平竞争制度化。实践证明,竞争选任,提高了青年干部的素质,促使队伍结构发生了明显变化,也极大地激发了干警提高自身能力的迫切愿望、积极进取的内在动力,增强了队伍的活力。
  记者:请您对正在成才的青年检察官,为他们的成长提一些建议。
  伦朝平:提高素质和能力,是一个需要持之以恒、长期努力的过程。对干部素质和能力的提高,我认为,以下几个方面是需要大家共同努力的。
  第一,青年干部必须坚定政治信念,坚持党的基本理论、基本路线不动摇。检察人才首要的是从思想上解决好政治信念和政治立场的问题。政治敏锐性和政治鉴别力,来源于深厚的政治理论功底,来源于丰富的实践工作经验。学好理论,武装头脑,是认识解决一切主客观世界问题的基础。理论学习不只是学习一些理论概念和词汇,而是接受和坚定正确的理想信念;不能“只修词不修身”,而是要把改造客观世界与改造主观世界结合起来。做到政治上立场坚定,毫不动摇地坚决贯彻党的基本理论、基本路线,做模范执行者,做坚定捍卫者。
  第二,青年干部必须牢固树立终身学习、人人可以成材的理念,与时俱进适应时代发展需要。对于年轻人来讲,应该站在检察工作和检察改革的战略高度来认识学习的重要性,必须善于学习,在不断学习中吸取政治智慧和知识营养,学习掌握科学方法,提高思想水平和工作水平。我多年的体会,不学习、不求知、靠吃“老本”不行,学而不实、学而不深,靠“理论知识装潢门面”更不行。必须有正确的思想理论和高新知识的武装,这样工作起来才能得心应手。我们每一个同志,不论年龄大小,不论过去上过什么学,从事过什么工作,都要把学习作为终身的任务,不断充实知识、更新知识。建议同志们“认真读一点历史”。历史是现实的一面镜子,是于事有补、于实有用的学问。也建议同志们多读书、读杂书,掌握百科知识。学海无涯,艺不压身。面对当今多学科之间的交叉、融合、渗透,形势和任务要求我们要开阔学习视野,完善知识结构,可以说,掌握的知识越广越有利于解决专业问题,越有利于发现新问题、解决新问题。我们必须不断学习,扩展知识领域,优化知识结构,使自己成为复合型多元知识结构的人才,使自己的思想水平和知识水平适应时代发展的需要。
  第三,青年干部必须牢固树立群众观点,进一步增强“民生”意识,努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨。我们每一个同志在自己的岗位上履行职责的时候,一定要把实现、维护、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。执法为民,要体现在各个诉讼环节和办案流程上,体现在每一个执法行为上,要亲民、为民、护民,要学会辨证思维和换位思维,真正站在人民群众的立场,考虑问题,处理矛盾纠纷。
  第四,青年干部必须牢固树立实践的观点,在火热的检察工作实践中锻炼成长。深刻的社会变革,丰富多彩的社会生活,日趋激烈的竞争,为我们青年一代提供了实践锻炼的广阔舞台和难得的机遇,也只有在不断的勇于实践中才能磨练意志,砥砺品格,成为时代前进大潮中有为之人。实践出真知,只有去干、去经历、去亲身体验,才能有收获,才能增长自己的才干。优秀公诉人、侦查能手不是人为树立起来的。吴春妹、徐航同志都是在工作中勇挑重担,勇于挑战自己、锻炼自己的人,她们是经过考验和历练成长起来的检察职业的佼佼者。
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