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一、社区概述
（一）社区含义
1887年，德国社会学家滕尼斯提出“Community”的概念，我国社会学家费孝通于20世纪30年代初将其译为“社区”。郑杭生（2002）提出社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。社区一般包含四层含义：（1）社区占有一定的地域；（2）社区的存在总离不开一定的人群；（3）社区中共同生活的人们由于由于某些共同利益，具有共同的需要而结合起来进行生产和其他活动；（4）社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。也有人认为，社区通常指以一定地理区域为基础的社会群体，强调“共同体”这一人群要素。
（二）社区类型
郑杭生（2002） 阐述了我国社区主要有四种形式：
城市社区，指在特定的区域内，由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的社会。
农村社区，指居民以从事农业生产为主要谋生手段的区域社会。
小城镇社区，是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。它们既具有与农村社区相依的特点，又都与周围农村保持着不可缺少的联系。
城乡联合社区，是城市社区与乡村社区的结合。在我国主要表现为市带县的法定社区。
二、转制社区的发展现状
（一）转制社区产生的背景
20世纪90年代中后期开始，随着我国城市化水平的不断提高和社会主义新农村建设的开展，一个正在发生体制转型的“农村”却不自觉地从人们的视线中淡去，这就是由原来村镇转制而成的城市社区——转制社区。同时，全国各大中城市开始了城中村改制的探索、“撤镇设街”、“撤村建店”逐步铺开，城中村也演变成了向现代化城市区域迈进的转制社区。
（二）转制社区的含义
转制社区，即城乡联合社区的一种形式，是指在城市化过程中由农村社区向城市社区转变过程中形成的社区，它是既兼有城市社区和农村社区的特点但又不同于城乡社区的特殊社区。对于转制社区的含义，学者们有不同的意见。曹国栋（2006）认为，转制社区是推行城中村改制、全面实现城市化过程中出现的一种类型独特的社区，它有别于城市社区和农村社区，同时又兼具两者的特征，是过渡阶段的产物。李永伟（2007）提出，转制社区就是政府为推进城市化发展，对“城中村”及城市周边村镇进行改制，将原有城乡二元管理体制转变为城市管理的单一体制，实行有别于城市社区管理的一种过渡性社区。
转制社区的前身是城中村，它由农村转化而来，其“转”具体体现为以下四个方面：把村委会转成居委会；把农民转为居民；把集体土地转为国有土地；把集体经济转为股份制企业。我国的城乡差距较大，转制社区的出现为缩小城乡差距提供了新的途径。笔者认为，转制社区不同于转型社区，它是在新农村建设过程中，一种由农村社区向城市社区转变的过渡性社区，同时兼有农村社区和城市社区两种性质，其本为农村，义在转制，而转型社区是我国由计划经济向社会经济转变而出现的社区。
（三）我国对转制社区的研究现状
转制社区是我国城市化过程中出现的一种社区类型，它是新农村建设、城市化发展的一个缩影。目前我国对社区的研究主要集中在农村社区和城市社区，关于转制社区问题的探讨和研究还较少。转制社区主要出现在经济比较发达的东南沿海地区，以广州省黄浦区为典型代表。目前对转制社区的研究主要有如下几个方面：
一是转制过程中相关要素的变化，主要关注该过程中社区管理体制、社区服务、社区参与、市民化等方面的变化；二是运用治理论从公民社会和公共选择等视角对转制社区治理的态势进行分析；三是对我国社区转型过程中的社区治理的模式进行考查，并总结出三种治理模式：城中村社区治理、镇管社区治理模式、街居制社区治理模式；四是对转制社区中的市民化问题进行思考，强调居民在社区治理中存在着意识形态、文化素质等方面缺陷，并对转制社区居民之间的关系进行了探讨。
转制社区是当前我国城市化进程中的特殊产物。农村社区和城市社区在政治、经济、文化、思想等方面存在着很大的差距，转制社区不仅是农村社区向城市社区的转变的一个桥梁，也促进了协调城乡社区的协调发展。在我国，转制社区主要是从农村演化而成的，自认为冲破二元结构体制，只挂有城市之名，却无城市之实，转制社区如何发展仍有漫漫长路。
三、城乡统筹背景下转制社区的建设
（一）城乡统筹的内涵
城市与农村是两种独立的生活社区，他们不只是概念上的差别，而且在政治、经济、文化等诸多方面存在着差别。基于这种差别及我国经济社会发展状况，2003年中国共产党在十六届三中全会上提出了“五个统筹”的重要思想，特别是“城乡统筹”的提出，为建立转制社区奠定了基础。2007年6月7日《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》将重庆和成都作为统筹城乡试点区域。至此，城乡统筹政策在我国正式推行。
城乡统筹是按照城乡公平协调发展的要求，使农村与城市拥有平等的政治、经济、文化、社会等方面的发展权利，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，打破城乡二元结构，从整体上统一筹划城乡经济结构、空间结构、人口结构、生态结构的布局，优化土地、劳动力、资金、技术等经济资源和教育、文化、卫生、交通、水利等公共资源的配置逐渐建立起城乡统一的以就业、养老、医疗为主要内容的社会保障制度，概括地说，就是要实行城乡“要素统筹、产业互补、制度统一、主体公平、利益共享”。
（二）城乡统筹政策对转制社区的影响
城乡统筹政策的提出主要是摒弃重城市、轻农村的思想，以工业化促进农业化，以城市发展带动农村发展。城市和农村虽是两种不同的经济体，但他们共同构成了社会，不能把城市和农村割裂开来发展，要发挥城市对农村的带动和辐射作用，促进农村的发展。相反，农村发展滞后，也会限制城市的进一步发展。只有统筹好城乡社区发展，社会才能进步，建设和谐社会才有可能。 1.城乡统筹对转制社区经济发展的影响
转制社区建设的重点就是发展社区经济，社区的经济建设是政治建设、文化建设的基础。首先，转制社区将农民、市民集中到一起，给城乡居民建立一个交流的平台，建立共同的文化社区，缩小城乡居民之间的差距，增强凝聚力。其次，转制社区能够将农村、城市的各种生产要素和资源整合到一起，完善基础设施，实现资源的合理配置和共享。最后，转制社区是连接城市社区和农村社区的一座桥梁。它能够整合城乡资源，促进人才、资金、信息技术在城乡社区的流动，促进社区的经济发展。
2.城乡统筹对转制社区文化发展的影响
社区文化建设是转制社区建设的重要组成部分，城乡统筹政策对转制社区发展主要有以下两方面作用：第一，转制社区文化建设可以为经济建设提供精神动力和智力保障，并为经济发展营造良好的氛围；第二，重视转制社区的文化建设不仅能提高农民的素质和技能，丰富农民的文化生活，提高质量，也能促进城乡文化的交流，缩小城乡居民的差距。
3.城乡统筹对转制社区社会发展的影响
随着农村改革的深化和现代化进程的加快，农村将会出现更多的剩余劳动力，这些剩余劳动力如不得到转移和安置，他们留在农村或者进入城市都会对农村和城市的经济发展造成极大的影响。建立转制社区有利于农村剩余劳动力的转移。转制社区以发展第三产业为主导，可以容纳大量剩余劳动力，对稳定城乡社区的发展起了一定的作用。
四、城乡统筹背景下转制社区存在的问题
转制社区经过几年的建设，虽然取得了一定的成就，但由于种种原因，如政策支持力度不够、组织协调不力、各方利益冲突不断等，在步入城市化进程中仍然举步维艰。由于没有经验可借鉴，转制社区一度陷入困难，在建设过程中出现了不少问题。
（一）根深蒂固的二元结构
在我国，由于城市化策略的失误，造成城乡格局的二元结构。转制社区虽然是农村社区向城市社区的过渡形式，兼有二者的特征，但在社区中这种思想依然存在。在指导思想上，城市的整体利益与村镇的地区本位主义并存，相互冲击。在观念上，城市社会化生产与小农保守封闭也共存，阻碍了转制社区的发展。在土地的利用上，工业用地与农业用地功能混乱，城市建设投资难以覆盖到农村，农村改造的也较少，公共设施难以满足城乡居民的要求。这种城乡二元结构严重阻碍了转制社区的发展。
（二）弱化的管理力度
农村社区和城市社区管理部门的职责和管辖范围都很明确，并在发展过程中各自形成一套固定的模式。但在转制社区中，由于城乡的管理体制相互交错，管理模式不同，都自成一体，混乱无序，管理力度也随之弱化。往往是区里有镇，镇里有街，街里有村，村里居民半农半城，很难协调工作。另外，一个社区多种体制共存，缺乏城乡统一管理，使得社区中的矛盾与问题得不到及时有效的解决，问题越来越严重。
（三）严重的治安问题
转制社区中人口构成复杂，既有农村人口，也有城市居民，而且外来人口居多，以外来打工者为主。这些外来人口主要居住在社区中廉价的租赁房中，在管理体制混论的情况下，给社区治安问题带来很大压力，容易滋生犯罪行为。据统计，在广州市有85%的刑事案件是外来人员所为，在这些作案者中又有80%以上的人是以广州市139个转制社区的出租屋为落脚点。这种情况长期困扰着广州市政府、改制办、原住民及外来人口。
（四）不健全的社会保障制度
城乡二元结构下的社会保障制度一直以来只有城市居民拥有，农村居民很少享受到这种政策。李永伟指出，当前，转制社区居民中有三类人员参加社保存在问题：一是按照社保政策规定，参保者达到法定年龄，男年满60周岁，女年满55周岁，且缴费年限满15年，两项条件同时具备者才能按月享受养老金待遇，而转制社区有部分居民不符合以上这两个条件；二是部分转制社区居民已达到国家规定的退休年龄，却无养老保险缴费记录；三是部分原乡镇企业已退休人员未纳人社保范围。对于城乡居民混住的转制社区，社会保障制度相当不健全。
五、城乡统筹背景下转制社区管理的对策
从上述分析中看出，我国转制社区管理中存在的问题是多方面的，要促进社区的良好发展，就要多管齐下，从根源上解决问题，协调各方面的利益，争取保护各方的利益，促进社区和谐、稳定发展。
（一）创新制度，协调城乡发展
城乡协调发展是一个复杂的系统工程，也是城市化建设面临的一项重要任务，在管理转制社区中尤为重要。城乡二元结构是阻碍转制社区协调发展最主要的因素，因此，推动社区建设中协调城乡发展的对策主要有两种：一是从根本上消除城乡分离的二元结构；二是在城乡二元结构依然存在的情况下，通过建设性管理，促进城乡协调发展。转制社区中的二元结构尤为严重，要协调好城乡发展，必须创新体制，建立适合城乡共同发展的体制。
（二）转变经济发展方式，引导社区经济转型
随着市场经济的发展，转制社区经济管理体制和集体经济组织形式越来越不适应市场的要求，日益成为自身持续发展的“瓶颈”。管理转制社区，首先要促进转制社区的发展，转变社区的经济发展方式。以集约型经济发展方式代替粗放型的经济发展方式，大力发展第三产业和劳动集约型产业，促进剩余劳动力的合理转移。不仅能加快社区的经济发展，也有利于社区的治安管理，从而建成和谐社区。
（三）加强转制社区环境建设
转制社区的环境建设包括自然环境和社会环境建设。自然环境建设主要是加强社区的环境卫生保护工作，建设一个环境优美、舒适的社区，这样才能带动社区经济的发展。社会环境建设主要指社区的文化环境和教育环境。营造良好的文化氛围，宣传雅俗共赏的文化知识，做好教育规划，对城乡居民的孩子教育问题高度重视，做到一视同仁。
（四）完善社会保障制度
加快转制社区居民社会保障制度的革新，建立完善的社会保障制度，范围要覆盖到城市和农村的居民，促进居民养老方案的市民化和社会化。设计一个与城市居民相对接近、便于今后与城镇社保体系相衔接的操作方案，先养老保险，后医疗和失业保险，因地制宜，循序渐进。
（作者单位：浙江海洋学院管理学院）
责任编辑：杨再梅
（一）社区含义
1887年，德国社会学家滕尼斯提出“Community”的概念，我国社会学家费孝通于20世纪30年代初将其译为“社区”。郑杭生（2002）提出社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。社区一般包含四层含义：（1）社区占有一定的地域；（2）社区的存在总离不开一定的人群；（3）社区中共同生活的人们由于由于某些共同利益，具有共同的需要而结合起来进行生产和其他活动；（4）社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。也有人认为，社区通常指以一定地理区域为基础的社会群体，强调“共同体”这一人群要素。
（二）社区类型
郑杭生（2002） 阐述了我国社区主要有四种形式：
城市社区，指在特定的区域内，由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的社会。
农村社区，指居民以从事农业生产为主要谋生手段的区域社会。
小城镇社区，是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。它们既具有与农村社区相依的特点，又都与周围农村保持着不可缺少的联系。
城乡联合社区，是城市社区与乡村社区的结合。在我国主要表现为市带县的法定社区。
二、转制社区的发展现状
（一）转制社区产生的背景
20世纪90年代中后期开始，随着我国城市化水平的不断提高和社会主义新农村建设的开展，一个正在发生体制转型的“农村”却不自觉地从人们的视线中淡去，这就是由原来村镇转制而成的城市社区——转制社区。同时，全国各大中城市开始了城中村改制的探索、“撤镇设街”、“撤村建店”逐步铺开，城中村也演变成了向现代化城市区域迈进的转制社区。
（二）转制社区的含义
转制社区，即城乡联合社区的一种形式，是指在城市化过程中由农村社区向城市社区转变过程中形成的社区，它是既兼有城市社区和农村社区的特点但又不同于城乡社区的特殊社区。对于转制社区的含义，学者们有不同的意见。曹国栋（2006）认为，转制社区是推行城中村改制、全面实现城市化过程中出现的一种类型独特的社区，它有别于城市社区和农村社区，同时又兼具两者的特征，是过渡阶段的产物。李永伟（2007）提出，转制社区就是政府为推进城市化发展，对“城中村”及城市周边村镇进行改制，将原有城乡二元管理体制转变为城市管理的单一体制，实行有别于城市社区管理的一种过渡性社区。
转制社区的前身是城中村，它由农村转化而来，其“转”具体体现为以下四个方面：把村委会转成居委会；把农民转为居民；把集体土地转为国有土地；把集体经济转为股份制企业。我国的城乡差距较大，转制社区的出现为缩小城乡差距提供了新的途径。笔者认为，转制社区不同于转型社区，它是在新农村建设过程中，一种由农村社区向城市社区转变的过渡性社区，同时兼有农村社区和城市社区两种性质，其本为农村，义在转制，而转型社区是我国由计划经济向社会经济转变而出现的社区。
（三）我国对转制社区的研究现状
转制社区是我国城市化过程中出现的一种社区类型，它是新农村建设、城市化发展的一个缩影。目前我国对社区的研究主要集中在农村社区和城市社区，关于转制社区问题的探讨和研究还较少。转制社区主要出现在经济比较发达的东南沿海地区，以广州省黄浦区为典型代表。目前对转制社区的研究主要有如下几个方面：
一是转制过程中相关要素的变化，主要关注该过程中社区管理体制、社区服务、社区参与、市民化等方面的变化；二是运用治理论从公民社会和公共选择等视角对转制社区治理的态势进行分析；三是对我国社区转型过程中的社区治理的模式进行考查，并总结出三种治理模式：城中村社区治理、镇管社区治理模式、街居制社区治理模式；四是对转制社区中的市民化问题进行思考，强调居民在社区治理中存在着意识形态、文化素质等方面缺陷，并对转制社区居民之间的关系进行了探讨。
转制社区是当前我国城市化进程中的特殊产物。农村社区和城市社区在政治、经济、文化、思想等方面存在着很大的差距，转制社区不仅是农村社区向城市社区的转变的一个桥梁，也促进了协调城乡社区的协调发展。在我国，转制社区主要是从农村演化而成的，自认为冲破二元结构体制，只挂有城市之名，却无城市之实，转制社区如何发展仍有漫漫长路。
三、城乡统筹背景下转制社区的建设
（一）城乡统筹的内涵
城市与农村是两种独立的生活社区，他们不只是概念上的差别，而且在政治、经济、文化等诸多方面存在着差别。基于这种差别及我国经济社会发展状况，2003年中国共产党在十六届三中全会上提出了“五个统筹”的重要思想，特别是“城乡统筹”的提出，为建立转制社区奠定了基础。2007年6月7日《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》将重庆和成都作为统筹城乡试点区域。至此，城乡统筹政策在我国正式推行。
城乡统筹是按照城乡公平协调发展的要求，使农村与城市拥有平等的政治、经济、文化、社会等方面的发展权利，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，打破城乡二元结构，从整体上统一筹划城乡经济结构、空间结构、人口结构、生态结构的布局，优化土地、劳动力、资金、技术等经济资源和教育、文化、卫生、交通、水利等公共资源的配置逐渐建立起城乡统一的以就业、养老、医疗为主要内容的社会保障制度，概括地说，就是要实行城乡“要素统筹、产业互补、制度统一、主体公平、利益共享”。
（二）城乡统筹政策对转制社区的影响
城乡统筹政策的提出主要是摒弃重城市、轻农村的思想，以工业化促进农业化，以城市发展带动农村发展。城市和农村虽是两种不同的经济体，但他们共同构成了社会，不能把城市和农村割裂开来发展，要发挥城市对农村的带动和辐射作用，促进农村的发展。相反，农村发展滞后，也会限制城市的进一步发展。只有统筹好城乡社区发展，社会才能进步，建设和谐社会才有可能。 1.城乡统筹对转制社区经济发展的影响
转制社区建设的重点就是发展社区经济，社区的经济建设是政治建设、文化建设的基础。首先，转制社区将农民、市民集中到一起，给城乡居民建立一个交流的平台，建立共同的文化社区，缩小城乡居民之间的差距，增强凝聚力。其次，转制社区能够将农村、城市的各种生产要素和资源整合到一起，完善基础设施，实现资源的合理配置和共享。最后，转制社区是连接城市社区和农村社区的一座桥梁。它能够整合城乡资源，促进人才、资金、信息技术在城乡社区的流动，促进社区的经济发展。
2.城乡统筹对转制社区文化发展的影响
社区文化建设是转制社区建设的重要组成部分，城乡统筹政策对转制社区发展主要有以下两方面作用：第一，转制社区文化建设可以为经济建设提供精神动力和智力保障，并为经济发展营造良好的氛围；第二，重视转制社区的文化建设不仅能提高农民的素质和技能，丰富农民的文化生活，提高质量，也能促进城乡文化的交流，缩小城乡居民的差距。
3.城乡统筹对转制社区社会发展的影响
随着农村改革的深化和现代化进程的加快，农村将会出现更多的剩余劳动力，这些剩余劳动力如不得到转移和安置，他们留在农村或者进入城市都会对农村和城市的经济发展造成极大的影响。建立转制社区有利于农村剩余劳动力的转移。转制社区以发展第三产业为主导，可以容纳大量剩余劳动力，对稳定城乡社区的发展起了一定的作用。
四、城乡统筹背景下转制社区存在的问题
转制社区经过几年的建设，虽然取得了一定的成就，但由于种种原因，如政策支持力度不够、组织协调不力、各方利益冲突不断等，在步入城市化进程中仍然举步维艰。由于没有经验可借鉴，转制社区一度陷入困难，在建设过程中出现了不少问题。
（一）根深蒂固的二元结构
在我国，由于城市化策略的失误，造成城乡格局的二元结构。转制社区虽然是农村社区向城市社区的过渡形式，兼有二者的特征，但在社区中这种思想依然存在。在指导思想上，城市的整体利益与村镇的地区本位主义并存，相互冲击。在观念上，城市社会化生产与小农保守封闭也共存，阻碍了转制社区的发展。在土地的利用上，工业用地与农业用地功能混乱，城市建设投资难以覆盖到农村，农村改造的也较少，公共设施难以满足城乡居民的要求。这种城乡二元结构严重阻碍了转制社区的发展。
（二）弱化的管理力度
农村社区和城市社区管理部门的职责和管辖范围都很明确，并在发展过程中各自形成一套固定的模式。但在转制社区中，由于城乡的管理体制相互交错，管理模式不同，都自成一体，混乱无序，管理力度也随之弱化。往往是区里有镇，镇里有街，街里有村，村里居民半农半城，很难协调工作。另外，一个社区多种体制共存，缺乏城乡统一管理，使得社区中的矛盾与问题得不到及时有效的解决，问题越来越严重。
（三）严重的治安问题
转制社区中人口构成复杂，既有农村人口，也有城市居民，而且外来人口居多，以外来打工者为主。这些外来人口主要居住在社区中廉价的租赁房中，在管理体制混论的情况下，给社区治安问题带来很大压力，容易滋生犯罪行为。据统计，在广州市有85%的刑事案件是外来人员所为，在这些作案者中又有80%以上的人是以广州市139个转制社区的出租屋为落脚点。这种情况长期困扰着广州市政府、改制办、原住民及外来人口。
（四）不健全的社会保障制度
城乡二元结构下的社会保障制度一直以来只有城市居民拥有，农村居民很少享受到这种政策。李永伟指出，当前，转制社区居民中有三类人员参加社保存在问题：一是按照社保政策规定，参保者达到法定年龄，男年满60周岁，女年满55周岁，且缴费年限满15年，两项条件同时具备者才能按月享受养老金待遇，而转制社区有部分居民不符合以上这两个条件；二是部分转制社区居民已达到国家规定的退休年龄，却无养老保险缴费记录；三是部分原乡镇企业已退休人员未纳人社保范围。对于城乡居民混住的转制社区，社会保障制度相当不健全。
五、城乡统筹背景下转制社区管理的对策
从上述分析中看出，我国转制社区管理中存在的问题是多方面的，要促进社区的良好发展，就要多管齐下，从根源上解决问题，协调各方面的利益，争取保护各方的利益，促进社区和谐、稳定发展。
（一）创新制度，协调城乡发展
城乡协调发展是一个复杂的系统工程，也是城市化建设面临的一项重要任务，在管理转制社区中尤为重要。城乡二元结构是阻碍转制社区协调发展最主要的因素，因此，推动社区建设中协调城乡发展的对策主要有两种：一是从根本上消除城乡分离的二元结构；二是在城乡二元结构依然存在的情况下，通过建设性管理，促进城乡协调发展。转制社区中的二元结构尤为严重，要协调好城乡发展，必须创新体制，建立适合城乡共同发展的体制。
（二）转变经济发展方式，引导社区经济转型
随着市场经济的发展，转制社区经济管理体制和集体经济组织形式越来越不适应市场的要求，日益成为自身持续发展的“瓶颈”。管理转制社区，首先要促进转制社区的发展，转变社区的经济发展方式。以集约型经济发展方式代替粗放型的经济发展方式，大力发展第三产业和劳动集约型产业，促进剩余劳动力的合理转移。不仅能加快社区的经济发展，也有利于社区的治安管理，从而建成和谐社区。
（三）加强转制社区环境建设
转制社区的环境建设包括自然环境和社会环境建设。自然环境建设主要是加强社区的环境卫生保护工作，建设一个环境优美、舒适的社区，这样才能带动社区经济的发展。社会环境建设主要指社区的文化环境和教育环境。营造良好的文化氛围，宣传雅俗共赏的文化知识，做好教育规划，对城乡居民的孩子教育问题高度重视，做到一视同仁。
（四）完善社会保障制度
加快转制社区居民社会保障制度的革新，建立完善的社会保障制度，范围要覆盖到城市和农村的居民，促进居民养老方案的市民化和社会化。设计一个与城市居民相对接近、便于今后与城镇社保体系相衔接的操作方案，先养老保险，后医疗和失业保险，因地制宜，循序渐进。
（作者单位：浙江海洋学院管理学院）
责任编辑：杨再梅