论文部分内容阅读
摘 要：保证建筑工程招标与投标的规范性，可以促进建筑行业更好的发展，为了达到这一效果，相关人员需要使建筑工程招标投标与国际惯例接轨，这样也利于建筑市场的规范化，本文对强化建筑工程项目招标管理工作的重要性进行了探讨，希望对相关工作者有所帮助，从而促进我国建筑行业更加健康、长远的发展。
关键词：建筑工程；招标投标；国际惯例；对策
在《招标投标法》颁布以来，我国建筑市场发展越来越快，为了保证建筑市场实现规范化管理，建筑行业的相关管理人员必须根据国际惯例对建筑工程管理制度进行优化，实现建筑工程招标投标与国际惯例接轨，这样才能适应加入WTO后的新形势，才能满足相关部门对建筑行业规范化发展的新要求。笔者根据自身经验，对实现建筑工程招标投标与国际惯例接轨的对策进行了介绍，以供参考。
1 招标文件管理方面
招标文件是建筑工程中具有较强约束力的文件，其具有一定的法律意义，是招标活动需要遵循的重要章程。为了保证建筑工程招标与国际惯例接轨，相关人员必须对招标文件进行规范化管理，这样才能提高招标文件的质量，使其发挥出更大的效用。
1.1 评标标准需要符合国际通用标准
在我国建筑工程的招标文件中，所采用的评标标准需要逐步向国际标准过渡，相关人员在优化的过程中，要采用国际通用的合理低价中标标准。在传统的招标文件中，多采用的是百分制评标法，这种方式的评标指标并不合理，在评标的过程中所用方法技术含量比较低，这极大的制约了投标人管理水平的提升，在评标的过程中，有时并没有邀请经济专家进行评审，在招标的过程中，有的单位对评标标准随意更改，还出现了违规操作以及不正当竞争的现象。为了更快的与国际惯例接轨，相关人员比较加强对招标文件的管理，保证招标文件制定的规范性，这样才能营造出良好的竞争环境。采用国际通用的合理低价中标评标标准，可以实现建筑企业经营利益的最大化，还可以提高施工单位的施工水平，维护建筑市场竞争的秩序，降低腐败现象的滋生，提高了资源配置的合理性。
1.2 招标文件需拟定招标项目合同条款
在传统的招标工程中，招标文件并未拟定招标项目合同条款，而且文件的其他条款中只体现了对投标人的邀请，并没有体现出投标人权利与义务。我国对招标人与投标人的合同项目关系有着一定要求，二者不得重新拟定违背投标文件的协议，所以，为了保证招标文件的合理性，相关人员需要在招标文件中，增加拟定招标项目合同的主要条款。在招标管理机构中，还要通过培训，提高工作人员的法律意识以及业务能力，这样才能保证招标文件拟定的合法性以及严谨性。
我国相关部门对建筑工程合同示范标准进行了重新修订，传统的合同文本已经不再适用于项目工程管理，在现行的合同管理制度下，对合同法以及招投标条例都进行了细化，而且实现了与国际惯例的接轨，这也是提高我国建筑企业国际竞争力的有效措施。在招标文件中，还需要加入工程质量保修期，在实际检测的过程中发现，很多工程设计方案中并没有标明合同使用年限，这对拟定合同带来了一定难度，为了尽快对国际惯例接轨，相关监理部门需要加强对施工设计方案的审核，保证设计达到相关标准才能投入使用。
2 加强对投标人资格的预审以及认证
招标项目的投标应当具备承接该项目的能力，这是保证项目中标后，中标人能够切实履行合同义务，保质、保量地完成招标项目的前提，是招标成功与否的关键所在。为此，招标人应根据《招标投标法》第十八条的规定有权并且应当对投标人进行审查，并且在审查过程中应贯彻公开、公平、公正原则。在实际操作中，存在以下问题：招标过程中仍不同程度地存在“长官意志”和“走过场”问题；实行业主推荐投标人办法；初审合格后转或转圈盘与业主推荐相结合办法确定投标人办法。上述这些做法既不严肃又不科学，而且严重违反了“公开、公开、公正”的原则，也不符合《招标投标法》第十八条第二款有关招标公平性的规定。
为克服对投标人资格预审中的违法行为，建议：招标项目对投标人资格要求既要合法又要切合工程实际，因此招标管理机构应依法严格审查招标项目的招标文件对投标人的资格规定。建立监督机制，如公证机关参入监督，增大资格预审的透明度，促进建筑企业提高综合实力及竞争力。应禁止采用业主推荐办法、转圈盘办法或转圈盘与业主推荐相结合办法确定潜在投标人，以保证所有符合国家规定或招标项目要求条件的、愿意参入竞争的建筑企业成为潜在的投标人，并参入投标竞争，这样可以克服招标过程中出现腐败现象、不正之风及杜绝不合格的投标人，包括“皮包公司”参入投标。
3 加强招标投标活动过程中的保密性
在招标投标活动中，应贯彻“公平”、“公正”原则，防止招标方及有关工作人员向投标人泄露标底或其它可能妨碍公平竞争的信息，防止投标方以不正当手段参加投标竞争，如串通投标、向招标方及其工作人员行贿等，因此《招标投标法》对招标投标活动过程中的保密问题作出了强制性的规定，并规定了违法者应承担的法律责任。招标管理机构工作人员及招标方和投标方都应增强法律意识，自觉遵守国家法律，并运用法律手段保护国家、社会、招标方和投标方各自的利益。《招标投标法》第二十二条第二款规定：“招标人设有标底的，标底必须保密”。从编制标底开始，在整个招标活动过程中，所有接触过标底的人员都对其有保密义务。根据《招标投标法》第二十二条第一款规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况”。因此，对潜在投标人的保密主要包括以下幾个环节：投标报名、资格预审、招标人发出投标邀请书、招标答疑、踏勘现场和接收投标文件等。
结束语
我国建筑行业发展很快，但是建筑工程招标投标却出现了管理不规范的问题，这可能导致建筑行业无法达到我国加入WTO后对建筑市场规范化的新要求。为了提高我国建筑行业的国际竞争力，相关人员必须对现行招标文件的标准以及投标人资格进行重新设置以及审核，要按照国际化标准对传统管理制度进行改革，还要不断的优化预算方法，做好设计图纸的优化以及地质勘探工作，这样才能保证建筑工程的质量。招标文件是建筑工程的前期工作，在传统的招标评标标准下，容易出现不正当竞争以及腐败问题，而采用国际通用合理低价中标方式，可以有效改善这一问题，从而保证我国建筑市场更加规范。
参考文献
[1]建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排[J].工程建设与档案，2002（1）.
[2]国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知[J].工程建设与档案，2002（1）.
[3]徐善初，阖正明.知识经济时代建筑工程招投标的对策思考[J].科技进步与对策，2000（2）.
关键词：建筑工程；招标投标；国际惯例；对策
在《招标投标法》颁布以来，我国建筑市场发展越来越快，为了保证建筑市场实现规范化管理，建筑行业的相关管理人员必须根据国际惯例对建筑工程管理制度进行优化，实现建筑工程招标投标与国际惯例接轨，这样才能适应加入WTO后的新形势，才能满足相关部门对建筑行业规范化发展的新要求。笔者根据自身经验，对实现建筑工程招标投标与国际惯例接轨的对策进行了介绍，以供参考。
1 招标文件管理方面
招标文件是建筑工程中具有较强约束力的文件，其具有一定的法律意义，是招标活动需要遵循的重要章程。为了保证建筑工程招标与国际惯例接轨，相关人员必须对招标文件进行规范化管理，这样才能提高招标文件的质量，使其发挥出更大的效用。
1.1 评标标准需要符合国际通用标准
在我国建筑工程的招标文件中，所采用的评标标准需要逐步向国际标准过渡，相关人员在优化的过程中，要采用国际通用的合理低价中标标准。在传统的招标文件中，多采用的是百分制评标法，这种方式的评标指标并不合理，在评标的过程中所用方法技术含量比较低，这极大的制约了投标人管理水平的提升，在评标的过程中，有时并没有邀请经济专家进行评审，在招标的过程中，有的单位对评标标准随意更改，还出现了违规操作以及不正当竞争的现象。为了更快的与国际惯例接轨，相关人员比较加强对招标文件的管理，保证招标文件制定的规范性，这样才能营造出良好的竞争环境。采用国际通用的合理低价中标评标标准，可以实现建筑企业经营利益的最大化，还可以提高施工单位的施工水平，维护建筑市场竞争的秩序，降低腐败现象的滋生，提高了资源配置的合理性。
1.2 招标文件需拟定招标项目合同条款
在传统的招标工程中，招标文件并未拟定招标项目合同条款，而且文件的其他条款中只体现了对投标人的邀请，并没有体现出投标人权利与义务。我国对招标人与投标人的合同项目关系有着一定要求，二者不得重新拟定违背投标文件的协议，所以，为了保证招标文件的合理性，相关人员需要在招标文件中，增加拟定招标项目合同的主要条款。在招标管理机构中，还要通过培训，提高工作人员的法律意识以及业务能力，这样才能保证招标文件拟定的合法性以及严谨性。
我国相关部门对建筑工程合同示范标准进行了重新修订，传统的合同文本已经不再适用于项目工程管理，在现行的合同管理制度下，对合同法以及招投标条例都进行了细化，而且实现了与国际惯例的接轨，这也是提高我国建筑企业国际竞争力的有效措施。在招标文件中，还需要加入工程质量保修期，在实际检测的过程中发现，很多工程设计方案中并没有标明合同使用年限，这对拟定合同带来了一定难度，为了尽快对国际惯例接轨，相关监理部门需要加强对施工设计方案的审核，保证设计达到相关标准才能投入使用。
2 加强对投标人资格的预审以及认证
招标项目的投标应当具备承接该项目的能力，这是保证项目中标后，中标人能够切实履行合同义务，保质、保量地完成招标项目的前提，是招标成功与否的关键所在。为此，招标人应根据《招标投标法》第十八条的规定有权并且应当对投标人进行审查，并且在审查过程中应贯彻公开、公平、公正原则。在实际操作中，存在以下问题：招标过程中仍不同程度地存在“长官意志”和“走过场”问题；实行业主推荐投标人办法；初审合格后转或转圈盘与业主推荐相结合办法确定投标人办法。上述这些做法既不严肃又不科学，而且严重违反了“公开、公开、公正”的原则，也不符合《招标投标法》第十八条第二款有关招标公平性的规定。
为克服对投标人资格预审中的违法行为，建议：招标项目对投标人资格要求既要合法又要切合工程实际，因此招标管理机构应依法严格审查招标项目的招标文件对投标人的资格规定。建立监督机制，如公证机关参入监督，增大资格预审的透明度，促进建筑企业提高综合实力及竞争力。应禁止采用业主推荐办法、转圈盘办法或转圈盘与业主推荐相结合办法确定潜在投标人，以保证所有符合国家规定或招标项目要求条件的、愿意参入竞争的建筑企业成为潜在的投标人，并参入投标竞争，这样可以克服招标过程中出现腐败现象、不正之风及杜绝不合格的投标人，包括“皮包公司”参入投标。
3 加强招标投标活动过程中的保密性
在招标投标活动中，应贯彻“公平”、“公正”原则，防止招标方及有关工作人员向投标人泄露标底或其它可能妨碍公平竞争的信息，防止投标方以不正当手段参加投标竞争，如串通投标、向招标方及其工作人员行贿等，因此《招标投标法》对招标投标活动过程中的保密问题作出了强制性的规定，并规定了违法者应承担的法律责任。招标管理机构工作人员及招标方和投标方都应增强法律意识，自觉遵守国家法律，并运用法律手段保护国家、社会、招标方和投标方各自的利益。《招标投标法》第二十二条第二款规定：“招标人设有标底的，标底必须保密”。从编制标底开始，在整个招标活动过程中，所有接触过标底的人员都对其有保密义务。根据《招标投标法》第二十二条第一款规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况”。因此，对潜在投标人的保密主要包括以下幾个环节：投标报名、资格预审、招标人发出投标邀请书、招标答疑、踏勘现场和接收投标文件等。
结束语
我国建筑行业发展很快，但是建筑工程招标投标却出现了管理不规范的问题，这可能导致建筑行业无法达到我国加入WTO后对建筑市场规范化的新要求。为了提高我国建筑行业的国际竞争力，相关人员必须对现行招标文件的标准以及投标人资格进行重新设置以及审核，要按照国际化标准对传统管理制度进行改革，还要不断的优化预算方法，做好设计图纸的优化以及地质勘探工作，这样才能保证建筑工程的质量。招标文件是建筑工程的前期工作，在传统的招标评标标准下，容易出现不正当竞争以及腐败问题，而采用国际通用合理低价中标方式，可以有效改善这一问题，从而保证我国建筑市场更加规范。
参考文献
[1]建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排[J].工程建设与档案，2002（1）.
[2]国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知[J].工程建设与档案，2002（1）.
[3]徐善初，阖正明.知识经济时代建筑工程招投标的对策思考[J].科技进步与对策，2000（2）.