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粮食是特殊商品。由于实行了几十年的粮食统购统销政策,造成许多企业观念陈旧,机制转换缓慢,管理落后,经营粗放,不适应经济体制转轨和增长方式转变的要求,缺乏独立进入市场的意识和能力。这主要表现在两个方面:一是企业改革滞后,不适应宏观经济体制的转变。在计划经济体制向市场经济体制过渡中,我国对经济政策进行了重大调整。粮食企业也经历了从长期的粮食统购统销逐步过渡到放开价格、放开经营的过程。这样,在计划经济掩盖下的相当一部分困难企业的问题马上暴露出来。粮食企业也存在三分之一盈利,三分之一明亏,三分之一暗亏的情况。由于