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新中国成立以后，中国的乡村行政总体上呈现出过度政治化特征，政府行政管理主要在政治的直接支配与控制下运行，行政机制主要表现为行政主体在政治高压下直接凭借强制性力量对社会成员进行支配与控制。1970年代末开始的以市场化和民主化为主要特征的农村政治经济体制改革使以“政治直接支配行政”为基本特征，以动员、任务和命令为主要方式和手段的传统行政机制逐渐陷入困境，并导致了乡村行政从政治化行政向法治化行政的历史转型。