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《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出,到2010年单位生产总值能耗比“十五”期末降低25%左右，也就是说,今后5年单位生产总值能耗年均下降速度必须达到5.6%左右，这一目标在全国各省市区中是最高的。实现规划提出的节能降耗目标是一项艰巨的任务，需要加大力度,努力把目标落实到经济发展的具体环节。
一、“十五”以来我区单位生产总值能耗有所下降，但经济增长对能源的依赖度依然较高
“十五”时期，我区资源综合利用水平不断提高，2005年单位生产总值能耗达到2.48吨标准煤（经济普查后口径，按现价计算，下同），较2000年的2.56吨标准煤下降0.08吨。但我区单位生产总值能耗比能耗最低的广东高1.69吨标准煤，比全国平均水平高1.26吨标准煤，在全国属于单位生产总值能耗较高的省份（见附表）。
近年来，我区工业化、城镇化进程不断加快，经济增长对能源的依赖程度不断提高。“十五”时期，随着我区进入能源重化工发展阶段，能源消费增长速度大幅提高。1996－2000年能源消费增速为3.8%，高出全国平均增速近4个百分点；2001－2005年快速上升为19.2%，高出全国平均增速11.3%近8个百分点。2005年创历史最高水平，达到9481万吨标准煤。
在能源消费大幅度提高的情况下，我区能源消费弹性系数在“九五”后期和“十五”前期快速上升之后,“十五”中后期总体上呈现下降态势。从1999年开始，能源消费弹性系数明显提高，2001和2002年分别达到1.22和1.24。2003年开始下降，2004年和2005年均低于1。这表明我区能源利用效率有所提高,但经济增长对能源的依赖程度依然较高,2005年能源消费弹性系数比全国高出0.02。
二、我区单位生产总值能耗较高的原因
（一）能源生产效率和综合利用效率低
在我区能源消费中，煤炭一直占主体地位。2004年我区能源消费结构中，煤炭高达95.1%，石油占2.88%，天然气占0.11%，水电占0.2%，而从国家能源消费结构看，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然气占2.6%，水电占7%。由于技术方面的原因，煤炭的转换效率低于石油、天然气等其他能源产品，而煤炭在我区能源生产和消费中占有较大比重，使得能源转换的总体效率较低。
我区能源综合利用水平不高。以煤炭生产为例，2004年全区平均回采率仅为45%左右，其中众多小煤矿的回采率则更低，仅为25%左右，资源浪费比较严重。部分企业为了争占资源，往往在不同的矿区设立相同的煤炭转换项目，不同企业又常常在同一个矿区各自投资多个相同煤炭转换项目，造成资源利用效率较低。从煤炭利用方式看，煤转电可使效益增加5倍，煤转化工可增加10倍多，煤转油可增加20倍。而目前，我区生产的煤炭主要以原煤输出为主，加工转化率只有1/3左右，综合效益很低。
（二）工业增加值率不高
工业增加值是工业总产品中扣除中间投入之后的所得，是工业产品总产值的一部分，而资源消耗是用于生产工业总产品时所消耗的。因此，工业增加值率越高，获得同样的工业总产值所需要生产的产品总量就越少，消耗的能源量也就越少。2004年，我区工业增加值率为33.4%（按经济普查前口径估算），而美、日、德等发达国家的工业增加值率均超过40%，如果我区工业增加值率能够达到发达国家水平，单位生产总值能耗就能下降近1/3左右。
（三）产业结构的重型化趋势
内蒙古具有发展能源重化工业的资源优势、区位优势和产业优势。“十五”期间，我区紧紧抓住我国进入重化工业加快发展阶段，对能源需求旺盛的机遇，大力发展能源、化工、冶金等重化工业，在全国产业分工中的地位大为提升，成为我国新世纪经济发展的重要“支点”。但冶金、化学、建材等重化工业对能源的依赖程度较高，是导致生产能源消耗量增加的主要原因，2004年能源消耗总量达到1927万吨标准煤，占制造业耗能的83%（见表2）。
（五）能源长距离输出损耗较大
我国煤炭资源和能源消费的地区分布是逆向的，华东、华北和东部地区是能源消费的主要区域。近年来，内蒙古煤炭、电力等能源输出总量不断增加，2003年煤炭调出量居全国第三位，电力输出量全国第一。在东北地区和华北地区调入的煤炭总量和输入的电量中，内蒙古的市场份额分别接近10%和7%。但煤炭、电力长距离输送往往会有不小的损耗，并且煤炭输出还会增加运输部门的能源消耗。
三、实现单位生产总值能耗降低的基本途径
根据发达国家的经验，工业化的发展将带来能源消费总量的增长和消费结构的升级。“十一五”期间，随着我区工业化进程加快，冶炼、化工等优势特色产业做大做强，产业用能将大量增加。同时，居民收入的快速增长和生活水平的提高，生活用能在总量上也将不断增长。按“十一五”时期生产总值年均增长13%以上、到2010年单位生产总值能耗下降25%计算，我区能源消费年均增长速度必须控制在经济增长速度的40%左右，即“十一五”时期能源消费弹性系数达到0.4，而“十五”前4年能源消费弹性系数为1.04。按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，加大能源节约力度，确保实现单位生产总值能耗下降的任务仍较艰巨。为确保实现单位生产总值能耗降低的约束性目标，应抓好以下几方面的工作：
一是建立和完善落实工作责任的体制和机制。建议借鉴上海等地的做法，成立自治区能源领导小组，下设办公室，强化组织领导，推动政策措施的实施。要按照总目标明确分解目标和责任主体。主管部门对能耗下降指标的执行情况进行监测分析，建立工作通报制度。研究制定“奖节罚超”措施。盟市政府也建立相应的能源管理机构。
二是建立和完善节能降耗法律法规体系。加大现有节能法规的执法力度，不断完善节能降耗的法制环境。对工业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车、建筑等制定和实施具有一定强制性、超前性的能效标准，推广强制性能效标识制度，规范节能认证制度，加快能效管理体系建设。充分发挥建设、工商、质检等部门的作用，从各环节加大监督执法力度。
三是建立和实施新建项目能耗审核制度。有关部门要编制和执行严格的能效限额，在审批、核准固定资产投资项目时，要进行严格的合理用能和节能论证；在固定资产投资项目备案时，要把是否符合能效限额要求作为重要的审查内容。新建项目必须达到该行业能耗国际或国内先进水平，各盟市、开发区在招商引资中，要将项目万元增加值能耗作为重要审核条件，严格把关。
四是加快能源价格改革步伐。完善能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。根据社会价格总水平和产业结构升级的要求调整能源价格，防止能源价格偏低引起的资源浪费，充分发挥市场的寻价功能，引导能源的合理配置。
五是改善能源生产和利用结构。以火电为核心的能源生产和利用体系，客观上对煤炭等一次能源的消耗较高。为此，应积极调整能源结构，充分利用气候、资源优势，大力发展风能、太阳能和生物质能源。
六是优化产业结构。大力发展服务业，做大服务业经济总量，努力提高其在国民经济中的比重。促进产业升级，积极发展技术先进、能耗较低的电子、新材料等高新技术产业。上海市近年来大力发展先进制造业，2005年工业能源消耗同比增长8.1%，大大低于生产总值13.6%的增幅。同时，万元工业增加值综合能耗同比下降了7.4%，其中电耗同比下降达10%。
七是大力发展循环经济。要加快编制循环经济发展规划，制定中长期战略目标和分阶段推进计划。建立健全循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。努力实现资源循环式利用，在资源开采、消耗、废物产生、资源再生、消费等环节推动资源高效和循环利用。如在大型化工、钢铁基地，可以利用产生的余热发电或实施集中供暖，国内外已有许多成功的案例。加快构建节约型产业体系，促进能源、冶金、化工、建材等重点行业实现循环式组合。
八是加强节能技术创新。认真实施节能技术标准，加大对通过技术改造促进节能的支持力度。加快制定节能技术改造计划，鼓励生产企业增加节能技术投入，加强科技创新，用高新技术改造传统产业，引入节能、清洁生产技术工艺和设备，淘汰落后产品、工艺、设备，做到生产过程节能，生产出的产品节能。政府采购和财政性资金支持的建设项目要优先选用节能产品、节能技术。
九是抓好对重点耗能企业的监控。加强对重点耗能企业节能监察和能源审计，及时掌握能源利用状况。督促和帮助企业降低能耗，量化任务、加强考核，在企业内部实现能量的梯级利用和资源的循环利用。对不能达到节能降耗目标的企业，可采取经济处罚、提高能源价格、公示通报等措施，促使其节能降耗。对其中超过单位产品能耗限额的，可依法要求其限期治理；逾期达不到治理要求、情节严重的，可责令其停业整顿或关闭。也可以借鉴国外比较通行的做法，政府和企业签订“节能自愿协议”，企业承诺在一定年限内通过一些具体措施把能耗降低到某一个水平；而政府给签协议的企业一些优惠政策，比如税收的减免等。
十是加大节能宣传力度。按照国家《节能法》修订工作的进展情况，尽快制定适合我区实际的能源节约条例，形成节能长效机制。加强节能宣传和教育，增强全社会节能降耗的责任感、紧迫感。各级政府有关部门和企业要经常组织开展节能宣传、技术和典型交流以及节能管理和技术人员的培训。充分发挥大中小学、社会团体、新闻媒体等社会各方面宣传教育和舆论监督的作用，普及节能知识，增强全民节能意识，培育节约型的生活方式和消费方式，抵制浪费行为，努力形成有利于建设节约型社会的社会氛围。
一、“十五”以来我区单位生产总值能耗有所下降，但经济增长对能源的依赖度依然较高
“十五”时期，我区资源综合利用水平不断提高，2005年单位生产总值能耗达到2.48吨标准煤（经济普查后口径，按现价计算，下同），较2000年的2.56吨标准煤下降0.08吨。但我区单位生产总值能耗比能耗最低的广东高1.69吨标准煤，比全国平均水平高1.26吨标准煤，在全国属于单位生产总值能耗较高的省份（见附表）。
近年来，我区工业化、城镇化进程不断加快，经济增长对能源的依赖程度不断提高。“十五”时期，随着我区进入能源重化工发展阶段，能源消费增长速度大幅提高。1996－2000年能源消费增速为3.8%，高出全国平均增速近4个百分点；2001－2005年快速上升为19.2%，高出全国平均增速11.3%近8个百分点。2005年创历史最高水平，达到9481万吨标准煤。
在能源消费大幅度提高的情况下，我区能源消费弹性系数在“九五”后期和“十五”前期快速上升之后,“十五”中后期总体上呈现下降态势。从1999年开始，能源消费弹性系数明显提高，2001和2002年分别达到1.22和1.24。2003年开始下降，2004年和2005年均低于1。这表明我区能源利用效率有所提高,但经济增长对能源的依赖程度依然较高,2005年能源消费弹性系数比全国高出0.02。
二、我区单位生产总值能耗较高的原因
（一）能源生产效率和综合利用效率低
在我区能源消费中，煤炭一直占主体地位。2004年我区能源消费结构中，煤炭高达95.1%，石油占2.88%，天然气占0.11%，水电占0.2%，而从国家能源消费结构看，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然气占2.6%，水电占7%。由于技术方面的原因，煤炭的转换效率低于石油、天然气等其他能源产品，而煤炭在我区能源生产和消费中占有较大比重，使得能源转换的总体效率较低。
我区能源综合利用水平不高。以煤炭生产为例，2004年全区平均回采率仅为45%左右，其中众多小煤矿的回采率则更低，仅为25%左右，资源浪费比较严重。部分企业为了争占资源，往往在不同的矿区设立相同的煤炭转换项目，不同企业又常常在同一个矿区各自投资多个相同煤炭转换项目，造成资源利用效率较低。从煤炭利用方式看，煤转电可使效益增加5倍，煤转化工可增加10倍多，煤转油可增加20倍。而目前，我区生产的煤炭主要以原煤输出为主，加工转化率只有1/3左右，综合效益很低。
（二）工业增加值率不高
工业增加值是工业总产品中扣除中间投入之后的所得，是工业产品总产值的一部分，而资源消耗是用于生产工业总产品时所消耗的。因此，工业增加值率越高，获得同样的工业总产值所需要生产的产品总量就越少，消耗的能源量也就越少。2004年，我区工业增加值率为33.4%（按经济普查前口径估算），而美、日、德等发达国家的工业增加值率均超过40%，如果我区工业增加值率能够达到发达国家水平，单位生产总值能耗就能下降近1/3左右。
（三）产业结构的重型化趋势
内蒙古具有发展能源重化工业的资源优势、区位优势和产业优势。“十五”期间，我区紧紧抓住我国进入重化工业加快发展阶段，对能源需求旺盛的机遇，大力发展能源、化工、冶金等重化工业，在全国产业分工中的地位大为提升，成为我国新世纪经济发展的重要“支点”。但冶金、化学、建材等重化工业对能源的依赖程度较高，是导致生产能源消耗量增加的主要原因，2004年能源消耗总量达到1927万吨标准煤，占制造业耗能的83%（见表2）。
（五）能源长距离输出损耗较大
我国煤炭资源和能源消费的地区分布是逆向的，华东、华北和东部地区是能源消费的主要区域。近年来，内蒙古煤炭、电力等能源输出总量不断增加，2003年煤炭调出量居全国第三位，电力输出量全国第一。在东北地区和华北地区调入的煤炭总量和输入的电量中，内蒙古的市场份额分别接近10%和7%。但煤炭、电力长距离输送往往会有不小的损耗，并且煤炭输出还会增加运输部门的能源消耗。
三、实现单位生产总值能耗降低的基本途径
根据发达国家的经验，工业化的发展将带来能源消费总量的增长和消费结构的升级。“十一五”期间，随着我区工业化进程加快，冶炼、化工等优势特色产业做大做强，产业用能将大量增加。同时，居民收入的快速增长和生活水平的提高，生活用能在总量上也将不断增长。按“十一五”时期生产总值年均增长13%以上、到2010年单位生产总值能耗下降25%计算，我区能源消费年均增长速度必须控制在经济增长速度的40%左右，即“十一五”时期能源消费弹性系数达到0.4，而“十五”前4年能源消费弹性系数为1.04。按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，加大能源节约力度，确保实现单位生产总值能耗下降的任务仍较艰巨。为确保实现单位生产总值能耗降低的约束性目标，应抓好以下几方面的工作：
一是建立和完善落实工作责任的体制和机制。建议借鉴上海等地的做法，成立自治区能源领导小组，下设办公室，强化组织领导，推动政策措施的实施。要按照总目标明确分解目标和责任主体。主管部门对能耗下降指标的执行情况进行监测分析，建立工作通报制度。研究制定“奖节罚超”措施。盟市政府也建立相应的能源管理机构。
二是建立和完善节能降耗法律法规体系。加大现有节能法规的执法力度，不断完善节能降耗的法制环境。对工业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车、建筑等制定和实施具有一定强制性、超前性的能效标准，推广强制性能效标识制度，规范节能认证制度，加快能效管理体系建设。充分发挥建设、工商、质检等部门的作用，从各环节加大监督执法力度。
三是建立和实施新建项目能耗审核制度。有关部门要编制和执行严格的能效限额，在审批、核准固定资产投资项目时，要进行严格的合理用能和节能论证；在固定资产投资项目备案时，要把是否符合能效限额要求作为重要的审查内容。新建项目必须达到该行业能耗国际或国内先进水平，各盟市、开发区在招商引资中，要将项目万元增加值能耗作为重要审核条件，严格把关。
四是加快能源价格改革步伐。完善能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。根据社会价格总水平和产业结构升级的要求调整能源价格，防止能源价格偏低引起的资源浪费，充分发挥市场的寻价功能，引导能源的合理配置。
五是改善能源生产和利用结构。以火电为核心的能源生产和利用体系，客观上对煤炭等一次能源的消耗较高。为此，应积极调整能源结构，充分利用气候、资源优势，大力发展风能、太阳能和生物质能源。
六是优化产业结构。大力发展服务业，做大服务业经济总量，努力提高其在国民经济中的比重。促进产业升级，积极发展技术先进、能耗较低的电子、新材料等高新技术产业。上海市近年来大力发展先进制造业，2005年工业能源消耗同比增长8.1%，大大低于生产总值13.6%的增幅。同时，万元工业增加值综合能耗同比下降了7.4%，其中电耗同比下降达10%。
七是大力发展循环经济。要加快编制循环经济发展规划，制定中长期战略目标和分阶段推进计划。建立健全循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。努力实现资源循环式利用，在资源开采、消耗、废物产生、资源再生、消费等环节推动资源高效和循环利用。如在大型化工、钢铁基地，可以利用产生的余热发电或实施集中供暖，国内外已有许多成功的案例。加快构建节约型产业体系，促进能源、冶金、化工、建材等重点行业实现循环式组合。
八是加强节能技术创新。认真实施节能技术标准，加大对通过技术改造促进节能的支持力度。加快制定节能技术改造计划，鼓励生产企业增加节能技术投入，加强科技创新，用高新技术改造传统产业，引入节能、清洁生产技术工艺和设备，淘汰落后产品、工艺、设备，做到生产过程节能，生产出的产品节能。政府采购和财政性资金支持的建设项目要优先选用节能产品、节能技术。
九是抓好对重点耗能企业的监控。加强对重点耗能企业节能监察和能源审计，及时掌握能源利用状况。督促和帮助企业降低能耗，量化任务、加强考核，在企业内部实现能量的梯级利用和资源的循环利用。对不能达到节能降耗目标的企业，可采取经济处罚、提高能源价格、公示通报等措施，促使其节能降耗。对其中超过单位产品能耗限额的，可依法要求其限期治理；逾期达不到治理要求、情节严重的，可责令其停业整顿或关闭。也可以借鉴国外比较通行的做法，政府和企业签订“节能自愿协议”，企业承诺在一定年限内通过一些具体措施把能耗降低到某一个水平；而政府给签协议的企业一些优惠政策，比如税收的减免等。
十是加大节能宣传力度。按照国家《节能法》修订工作的进展情况，尽快制定适合我区实际的能源节约条例，形成节能长效机制。加强节能宣传和教育，增强全社会节能降耗的责任感、紧迫感。各级政府有关部门和企业要经常组织开展节能宣传、技术和典型交流以及节能管理和技术人员的培训。充分发挥大中小学、社会团体、新闻媒体等社会各方面宣传教育和舆论监督的作用，普及节能知识，增强全民节能意识，培育节约型的生活方式和消费方式，抵制浪费行为，努力形成有利于建设节约型社会的社会氛围。