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随着经济社会的转型，政府机构改革的逐步深入和市场体系的建立，党和政府越来越明确提出党政分开、政企分开、政社分开、政资分开的改革思路。政府一方面发展基本公共产品的供给能力，另一方面把之前承担的过多责任逐渐划分出去。在这一背景下，我国社会组织得到较快发展。尤其是中共中央十六届六中全会明确提出加快社会管理体制改革，大力发展社会工作以来，在民政部等政府部门的积极推动下，各地借开展社会工作试