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当前，政府主导的一元扶贫主体模式不能适应精准扶贫新战略的要求，社会组织参与精准扶贫具有显著优势，在精准扶贫中能够发挥融资、供给、促进经济发展等积极作用，可以与政府协同合作，破解扶贫开发工作的精准难题。
社会组织 精准扶贫 可行性分析
2014年11月，《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》由国务院办公厅向社会公布，意见提出要创新人人都可为，人人都愿为，人人都能为的社会扶贫参与制度，从创新参与方式，增加保障措施、培育社会扶贫主体等方面规划了具体行动路线，逐步形成政府、市场、社会协同共进的扶贫大格局，成为社会各界力量参与中国扶贫开发的最高指南。社会组织分为社会团体，基金会和民办非企业单位，是由企事业单位和公民个人等社会力量发起成立的公益性组织，组织成员既涵盖企业，又涵盖个人，在扶贫事业中显然是社会扶贫主体中最重要的主体，精准扶贫是党中央国务院关于扶贫开发事业的新战略，在此背景下研究社会组织参与精准扶贫的优势和作用机制，具有十分重要的意义。
传统的扶贫开发模式、方法和路径以政府主导为主，没有深刻认识到社会组织参与精准扶贫的空间和潜力，在制度保证，政策引导上没有释放社会组织发挥作用的空间，政府和社会组织没有协同合作破解扶贫开发难题。而精准扶贫开发理念和战略的推出，使社会组织参与精准扶贫铺平了道路。政府对于“大水漫灌”式的粗放扶贫模式具有组织能力强和动员能力强的优势，但是对于精准扶贫“精准滴灌”式的扶贫开发模式，存在人手不足，精力有限，脱离基层等方面的劣势，急需社会组织进行补台填空，社会组织在这几个方面具有明显的优势。
社会组织参与精准扶贫的优势
社会组织中的企业单位可以在国家扶贫优惠政策的扶持下，凭借贫困地区的自然资源和生态资源，利用自身丰富的企业管理经验、市场流通渠道优势，建立适合当地特点的工矿企业和农产品加工企业，吸纳农民就业，将贫困农业人口转移到第二第三产业中，以增加农民收入，增加就业，建立贫困地区的产业规模，形成优势产业和特色产业，推动经济的发展。此外，通过企业扶贫产业项目的落地，可以给贫困对象带来新的发展思维和发展理念，引领贫困人口摆脱传统小农思想，将创新创业的新思维带到贫困地区。
社会组织中的各类行业协会、产业协会，基金会，医疗卫生教育文化等民办机构，在参与精准扶贫的精准识别，精准帮扶，精准管理，精准考核等过程中，行业协会产业协会在各自行业具有专业优势和技术优势，中央和地方政府各級基金会具有募集资金，财务管理的优势，科教文卫、社工等民办非企业单位在养老服务、扶贫助困、文化教育，医疗卫生等公共服务领域既有专业优势，又有人员优势，可以逐渐承接政府部门的政府购买项目，以扩大政府的公共服务能力，提高全社会公共服务效益和质量；还可以以承接项目的实施结果，检验政府公共政策的政策效力，为政府下一步制定公共政策提供借鉴和参考咨询。
社会组织中的公民个人在互联网+时代的大背景下，通过社会组织的集合放大功能，参与精准扶贫也大有可为。互联网的普及应用，移动互联技术的飞速发展，互联网和各行各业的紧密结合，使得慈善信息，公益信息，包括扶贫信息在全社会迅速扩散传播，在精准扶贫信息渠道建立，平台建立，资源整合方面，形成了许多具有社会公信力和影响力的公益人士，他们通过微博和微信等自媒体平台，打造精准扶贫品牌和公众号，扶贫照片、扶贫信息、扶贫倡议通过自媒体平台的作用可以迅速集聚社会各界的关注和支持。随着互联网众筹平台和领域的发展，未来精准扶贫也可以参与到众筹平台中，利用众筹的作用汇集网民个人的资金，同时将扶贫项目的收益与网民分享，使得更大范围的人群参与到精准扶贫项目，扩大精准扶贫的影响力，营造全社会共同参与精准扶贫的良好氛围。
社会组织参与精准扶贫的可行性分析
（1）提高精准扶贫的融资能力
尽管政府部门是整个扶贫开发事业的主体，但在“小政府，大社会”的社会发展模式下，政府部门不应包揽一所有的公共服务项目，应选择适当的领域投放社会，这样既可以节约财政资金，又可以提高办事效率和速度。在精准扶贫领域也是如此，在经济增速放缓的经济新常态下，扶贫财政资金的有限已经不能满足精准扶贫事业的需要，社会组织中的扶贫开发基金会，可以起到弥补政府财政资金，增加融资渠道的作用，可以有效汇集社会资金，提高精准扶贫的资金保障水平。
（2）提高精准扶贫项目的供给能力
由于政府在市场中扮演的裁判员的角色，直接由政府确定和提供精准扶贫的扶贫的项目和帮扶方式，经常与贫困地区和贫困对象的实际需求脱节，造成人力物力财力的浪费。而社会组织的涉及领域广，能够与贫困对象近距离接触，沟通贫困对象实际需求，能够找准社会资源和扶贫需求的最佳契合点，社会组织在养老服务，社工服务，环境保护，文化教育等领域都具有供给扶贫项目的能力，能够切实弥补政府不足，提高扶贫资源的整合力度和供给水平。
（3）发掘培育贫困地区经济增长点
授人以鱼，不如授人以渔，精准扶贫要求找准贫困地区贫困对象的特定贫困原因，并提出贫困帮扶措施，传统福利分配和拨款补贴等方式已经不能适应新需求，应当探索由“被动输血”向“主动造血”的转变。随着国家和省市关于企业参与精准扶贫点政策优惠的公布实施，不同行业、规模、类型的企业可以因地制宜的到贫困地区投资兴业，帮助贫困人口就业和创业，将农业贫困人口转移到非农产业中去，既可以长期稳定的提高贫困对象收入，也可以建立贫困地区的经济增长点，带动经济发展。
（4）有助于建立高效的沟通合作机制
单单依靠传统政府主导的扶贫模式，已经不能满足精准扶贫的需要，精准扶贫需要政府、企业、社会组织和贫困对象通力合作，齐心协力共同推动完成，社会组织参与精准扶贫领域，可以将广大社会各界力量统一凝聚到精准扶贫事业中，做好政府的助手，政府应当制定与社会组织沟通对话的平台和机制，充分利用好社会组织联结社会的优势，建立沟通交流顺畅高效的工作机制。
[1] 肖秀洁.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].改革与开放，2016（05）.
[2] 汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（05）：147-150.
[3] 李汉卿.协同治理理论探析[J].理论月刊，2014（01）：138-142.
社会组织 精准扶贫 可行性分析
2014年11月，《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》由国务院办公厅向社会公布，意见提出要创新人人都可为，人人都愿为，人人都能为的社会扶贫参与制度，从创新参与方式，增加保障措施、培育社会扶贫主体等方面规划了具体行动路线，逐步形成政府、市场、社会协同共进的扶贫大格局，成为社会各界力量参与中国扶贫开发的最高指南。社会组织分为社会团体，基金会和民办非企业单位，是由企事业单位和公民个人等社会力量发起成立的公益性组织，组织成员既涵盖企业，又涵盖个人，在扶贫事业中显然是社会扶贫主体中最重要的主体，精准扶贫是党中央国务院关于扶贫开发事业的新战略，在此背景下研究社会组织参与精准扶贫的优势和作用机制，具有十分重要的意义。
传统的扶贫开发模式、方法和路径以政府主导为主，没有深刻认识到社会组织参与精准扶贫的空间和潜力，在制度保证，政策引导上没有释放社会组织发挥作用的空间，政府和社会组织没有协同合作破解扶贫开发难题。而精准扶贫开发理念和战略的推出，使社会组织参与精准扶贫铺平了道路。政府对于“大水漫灌”式的粗放扶贫模式具有组织能力强和动员能力强的优势，但是对于精准扶贫“精准滴灌”式的扶贫开发模式，存在人手不足，精力有限，脱离基层等方面的劣势，急需社会组织进行补台填空，社会组织在这几个方面具有明显的优势。
社会组织参与精准扶贫的优势
社会组织中的企业单位可以在国家扶贫优惠政策的扶持下，凭借贫困地区的自然资源和生态资源，利用自身丰富的企业管理经验、市场流通渠道优势，建立适合当地特点的工矿企业和农产品加工企业，吸纳农民就业，将贫困农业人口转移到第二第三产业中，以增加农民收入，增加就业，建立贫困地区的产业规模，形成优势产业和特色产业，推动经济的发展。此外，通过企业扶贫产业项目的落地，可以给贫困对象带来新的发展思维和发展理念，引领贫困人口摆脱传统小农思想，将创新创业的新思维带到贫困地区。
社会组织中的各类行业协会、产业协会，基金会，医疗卫生教育文化等民办机构，在参与精准扶贫的精准识别，精准帮扶，精准管理，精准考核等过程中，行业协会产业协会在各自行业具有专业优势和技术优势，中央和地方政府各級基金会具有募集资金，财务管理的优势，科教文卫、社工等民办非企业单位在养老服务、扶贫助困、文化教育，医疗卫生等公共服务领域既有专业优势，又有人员优势，可以逐渐承接政府部门的政府购买项目，以扩大政府的公共服务能力，提高全社会公共服务效益和质量；还可以以承接项目的实施结果，检验政府公共政策的政策效力，为政府下一步制定公共政策提供借鉴和参考咨询。
社会组织中的公民个人在互联网+时代的大背景下，通过社会组织的集合放大功能，参与精准扶贫也大有可为。互联网的普及应用，移动互联技术的飞速发展，互联网和各行各业的紧密结合，使得慈善信息，公益信息，包括扶贫信息在全社会迅速扩散传播，在精准扶贫信息渠道建立，平台建立，资源整合方面，形成了许多具有社会公信力和影响力的公益人士，他们通过微博和微信等自媒体平台，打造精准扶贫品牌和公众号，扶贫照片、扶贫信息、扶贫倡议通过自媒体平台的作用可以迅速集聚社会各界的关注和支持。随着互联网众筹平台和领域的发展，未来精准扶贫也可以参与到众筹平台中，利用众筹的作用汇集网民个人的资金，同时将扶贫项目的收益与网民分享，使得更大范围的人群参与到精准扶贫项目，扩大精准扶贫的影响力，营造全社会共同参与精准扶贫的良好氛围。
社会组织参与精准扶贫的可行性分析
（1）提高精准扶贫的融资能力
尽管政府部门是整个扶贫开发事业的主体，但在“小政府，大社会”的社会发展模式下，政府部门不应包揽一所有的公共服务项目，应选择适当的领域投放社会，这样既可以节约财政资金，又可以提高办事效率和速度。在精准扶贫领域也是如此，在经济增速放缓的经济新常态下，扶贫财政资金的有限已经不能满足精准扶贫事业的需要，社会组织中的扶贫开发基金会，可以起到弥补政府财政资金，增加融资渠道的作用，可以有效汇集社会资金，提高精准扶贫的资金保障水平。
（2）提高精准扶贫项目的供给能力
由于政府在市场中扮演的裁判员的角色，直接由政府确定和提供精准扶贫的扶贫的项目和帮扶方式，经常与贫困地区和贫困对象的实际需求脱节，造成人力物力财力的浪费。而社会组织的涉及领域广，能够与贫困对象近距离接触，沟通贫困对象实际需求，能够找准社会资源和扶贫需求的最佳契合点，社会组织在养老服务，社工服务，环境保护，文化教育等领域都具有供给扶贫项目的能力，能够切实弥补政府不足，提高扶贫资源的整合力度和供给水平。
（3）发掘培育贫困地区经济增长点
授人以鱼，不如授人以渔，精准扶贫要求找准贫困地区贫困对象的特定贫困原因，并提出贫困帮扶措施，传统福利分配和拨款补贴等方式已经不能适应新需求，应当探索由“被动输血”向“主动造血”的转变。随着国家和省市关于企业参与精准扶贫点政策优惠的公布实施，不同行业、规模、类型的企业可以因地制宜的到贫困地区投资兴业，帮助贫困人口就业和创业，将农业贫困人口转移到非农产业中去，既可以长期稳定的提高贫困对象收入，也可以建立贫困地区的经济增长点，带动经济发展。
（4）有助于建立高效的沟通合作机制
单单依靠传统政府主导的扶贫模式，已经不能满足精准扶贫的需要，精准扶贫需要政府、企业、社会组织和贫困对象通力合作，齐心协力共同推动完成，社会组织参与精准扶贫领域，可以将广大社会各界力量统一凝聚到精准扶贫事业中，做好政府的助手，政府应当制定与社会组织沟通对话的平台和机制，充分利用好社会组织联结社会的优势，建立沟通交流顺畅高效的工作机制。
[1] 肖秀洁.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].改革与开放，2016（05）.
[2] 汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（05）：147-150.
[3] 李汉卿.协同治理理论探析[J].理论月刊，2014（01）：138-142.