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“转方式、调结构”是党中央针对经济社会发展实际做出的重要战略部署。“十二五”规划指出：“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念”。立足区域实际，实施绿色发展战略，是基层党委政府转变经济发展方式、推动经济结构转型升级的必然选择。
一、树立绿色理念，明确发展导向
经济发展水平决定人们的生活水平，而资源环境决定人类的生存可能。实施绿色发展战略，必须按照科学发展观的要求，树立绿色理念，明确发展导向，从产业规划、经济布局、消费理念等各个方面协调推进。
1、树立绿色发展理念
传统工业经济发展模式，以总量增长代替全面发展，带来了经济结构失衡、分配差距拉大、资源能源短缺、生态环境保护不足等一系列问题，是经济不可持续发展的深刻根源。实现经济可持续发展，必须转变发展理念，按照绿色发展的要求，推动经济活动从高消耗、高污染向低消耗、低污染转变，构建生态环境与经济社会协调可持续发展的绿色经济发展模式。
2、明确绿色战略内涵
人类不仅是环境资源的利用者，同时也是保护者和建设者。绿色发展战略就是以发展适应人类环保、健康和全面发展需要的绿色经济为基本内容，以经济与生态、社会协调可持续发展为核心的发展战略。这就从根本上改变了旧有发展模式中环境与发展的对立关系，转而追求环境保护与经济社会的相互融合及共同发展，不以牺牲长远利益来获取短期利益，不以污染环境、危及生命来获取经济利益。
3、确立绿色发展导向
实施绿色发展战略，需要把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要前提条件，完善发展绿色经济的政策措施，创新体制机制，深化行政审批、事业单位改制、投融资、财税等重点领域的配套改革，让市场在生产要素配置中起基础性作用，解决资源环境约束的突出矛盾。
从泰山区的情况看，尤其需要在产业发展过程中，正确处理人口规模、产业布局与环境承载能力的关系，根据毗邻泰山的区位条件、国际旅游名城的功能定位和生产要素禀赋特点，科学确定三次产业比例及产业内部结构，突出发展以服务业和节能环保产业为主导的绿色产业，深入挖掘文化旅游潜力，打造休闲旅游品牌，并以此为依托，重点发展生产性服务业、战略性新兴产业和特色高效农业，在优化产业结构中实现稳中求进的目标。
同时，明确政府在公共服务、公共治理中的主体地位，健全激励机制，引导绿色消费，优化发展环境，加强规划指导，加大税收、金融对绿色经济的支持力度，按照经济发展规律和环境承受能力促进经济持续健康平稳发展。
二、突出主体功能，优化空间布局
党的十七大要求到2020年基本形成主体功能区布局。《全国主体功能区规划》指出，要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。实施绿色发展战略，必须按照主体功能区理论，优化三次产业空间布局。
1、明确区域功能定位
城市功能定位是指依据自身所拥有的资源、要素、环境和产业，确定城市在全球或区域分工中担任的角色，是优化产业空间布局的前提和基础。泰山区与泰山的关系可以说是“城依山建、山在城中”，充分发挥泰山这一世界旅游胜地的独特优势，挖掘区域旅游资源，构建“大泰山旅游圈”，把泰城打造成国际知名的旅游名城是城市发展的基本定位。
2、突出发展主导产业
主体功能区的核心思想在于依托产业基础，突出主导产业，形成产业特色，增强区域经济竞争力。泰山区自然生态景观群聚，历史文化积淀厚重，具备大力发展绿色旅游业的资源基础。其境内有文化和自然世界双遗产、世界地质公园——泰山，是国际著名的旅游目的地。泰山区实施绿色发展战略必需借助泰山旅游品牌，突出发展方特欢乐世界、花样年华等特色旅游项目，形成以服务业为主导产业、以低碳经济为主要特征的绿色发展模式。
3、优化产业空间布局
当前，产业集群化发展趋势越来越明显，如华尔街的金融业集群、印度班加罗尔的软件产业集群、北京中关村信息产业集群等。借鉴国内外发达地区经验，按照集聚发展、强化辐射的要求，对产业发展的空间布局进行规划设计，可以发挥不同区域的区位优势，形成互为补充、错位发展的产业空间布局。
城区是泰山区服务业发展的核心区，资源环境压力性对较大，因此应把中心老城区列为服务业优化开发区，依托产业基础和城市总体规划确定特定街区的主体功能，突出现代旅游、高端商务、金融、物流等主导产业，打造具有局部特色的服务业功能区；把外围新城区列为服务业重点开发区，以项目建设引领产业发展，以产业发展带动城市扩张。在项目周边集聚各种生产要素，规划建设新的产业中心，形成城市综合体，减轻老城区的资源环境压力，实现人口、产业的合理配置；把泰山景区周边列为服务业限制开发区，作为世界旅游胜地，泰山的环境承载能力较低，生态保护尤为重要，不具备大规模开发的条件，必须坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，把增强生态产品生产能力作为首要任务。
对于工业的发展，应服务于“国际旅游名城”的基本定位，引导工业项目向工业园区和集聚区集中，实现产业规划、布局、管理、收益一体化，促进工业集约、集聚、集群发展。对于农业的发展，应以城郊型特色农业为方向，围绕泰山女儿茶等优势产业、特色产品做文章。
三、突出绿色产业，优化产业体系
产业体系是在发展的过程中不断发展变化的。实施绿色发展战略，要求产业体系向无污染、低能耗、高产出、可持续的方向发展。这就要求运用“倒逼”机制，发展以低碳、环保、优质、高效的现代产业，构建节约能源资源和保护生态环境的绿色产业体系。
1、突出发展生产性服务业
国务院《关于加快发展服务业的若干意见》提出，到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变。生产性服务业作为当今产业国际竞争的焦点和全球价值链中的主要增值点、盈利点，是人力资本、知识技术密集型的服务行业，高度依赖于人才和知识，具有产出附加值大、资源消耗低、环境污染少等特性，是促进发展方式转型和经济结构升级的突破口。 2011年，服务业在泰山区三产中的比重达到60%，对经济增长的贡献率为66.3%，税收占比达到76%，已成为泰山区的主导产业。今后，泰山区将以产业和片区规划为着力点，以高端商务园区、物流园区、金融产业带等园区（街区）建设为载体，加快发展旅游文化、现代物流、金融保险、商务服务、信息服务等生产性服务业为主导的现代服务业，确保服务业发展提速、比重提高、水平提升。
2、突出发展战略性新兴工业
以工业为核心的实体经济是人类创造财富的源泉，是增强国家综合实力的关键，为虚拟经济的发展提供物质基础。随着发达国家经济泡沫的破灭，金融危机对经济社会的影响愈演愈烈，许多国家重提发展实体经济，推动资本回归生产流通领域。美国正在通过实施“再工业化”重构实体经济，以求早日摆脱危机的影响。
以战略性新兴产业为核心的现代工业是实体经济的重要内容，代表着未来产业革命和科技革命的方向。泰山区以泰山工业园区和工业聚集区为载体，重点发展高端装备制造业、新材料、新信息、生物医药四大新兴产业，改造提升传统产业，培育壮大优势产业，抢占现代工业经济制高点。
3、突出发展特色高效农业
《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》指出，加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。实践证明，发展现代农业是新时期构筑农业新优势的现实途径，必须围绕高效、节水、优质、安全的目标，推进农业标准化、品牌化、集约化进程，全面提升农业发展水平。
在发展现代农业过程中，泰山区通过举办苗木花卉交易会和国际兰花节，以及创建泰山花样年华特色旅游景区，提升了农业的经济社会效益。今后要围绕农民增收和财政增税这条主线，以争创国家级科技园区和全国知名的奶牛养殖示范区为目标，充分挖掘农业内部增收潜力，培育壮大优势主导产业，重点打造标准农业、都市农业、品牌农业，提高一产科技化、产业化、三产化水平，加快建设现代农业产业体系。
根据经济社会发展规律和中央政策部署，制定实施绿色发展战略，可以全面整合区域发展优势，形成倍增效应，有效提高区域经济核心竞争力，推动经济结构转型升级，为泰山区“再造新优势、实现新发展”提供根本保障。
【参考文献】
[1] 吴长刚、刘明友：关于纵深推进绿色发展战略的思考[DB/OL].新华网，2011-09-05.
[2] 郭新明：实施绿色发展战略 推动发展方式转变[J].学习月刊，2011（6）.
[3] 连俊：转变发展方式正当时[N].经济日报，2011-09-13.
[4] 黄志标：树立科学发展新理念[N].江西日报，2011-03-07.
一、树立绿色理念，明确发展导向
经济发展水平决定人们的生活水平，而资源环境决定人类的生存可能。实施绿色发展战略，必须按照科学发展观的要求，树立绿色理念，明确发展导向，从产业规划、经济布局、消费理念等各个方面协调推进。
1、树立绿色发展理念
传统工业经济发展模式，以总量增长代替全面发展，带来了经济结构失衡、分配差距拉大、资源能源短缺、生态环境保护不足等一系列问题，是经济不可持续发展的深刻根源。实现经济可持续发展，必须转变发展理念，按照绿色发展的要求，推动经济活动从高消耗、高污染向低消耗、低污染转变，构建生态环境与经济社会协调可持续发展的绿色经济发展模式。
2、明确绿色战略内涵
人类不仅是环境资源的利用者，同时也是保护者和建设者。绿色发展战略就是以发展适应人类环保、健康和全面发展需要的绿色经济为基本内容，以经济与生态、社会协调可持续发展为核心的发展战略。这就从根本上改变了旧有发展模式中环境与发展的对立关系，转而追求环境保护与经济社会的相互融合及共同发展，不以牺牲长远利益来获取短期利益，不以污染环境、危及生命来获取经济利益。
3、确立绿色发展导向
实施绿色发展战略，需要把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要前提条件，完善发展绿色经济的政策措施，创新体制机制，深化行政审批、事业单位改制、投融资、财税等重点领域的配套改革，让市场在生产要素配置中起基础性作用，解决资源环境约束的突出矛盾。
从泰山区的情况看，尤其需要在产业发展过程中，正确处理人口规模、产业布局与环境承载能力的关系，根据毗邻泰山的区位条件、国际旅游名城的功能定位和生产要素禀赋特点，科学确定三次产业比例及产业内部结构，突出发展以服务业和节能环保产业为主导的绿色产业，深入挖掘文化旅游潜力，打造休闲旅游品牌，并以此为依托，重点发展生产性服务业、战略性新兴产业和特色高效农业，在优化产业结构中实现稳中求进的目标。
同时，明确政府在公共服务、公共治理中的主体地位，健全激励机制，引导绿色消费，优化发展环境，加强规划指导，加大税收、金融对绿色经济的支持力度，按照经济发展规律和环境承受能力促进经济持续健康平稳发展。
二、突出主体功能，优化空间布局
党的十七大要求到2020年基本形成主体功能区布局。《全国主体功能区规划》指出，要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。实施绿色发展战略，必须按照主体功能区理论，优化三次产业空间布局。
1、明确区域功能定位
城市功能定位是指依据自身所拥有的资源、要素、环境和产业，确定城市在全球或区域分工中担任的角色，是优化产业空间布局的前提和基础。泰山区与泰山的关系可以说是“城依山建、山在城中”，充分发挥泰山这一世界旅游胜地的独特优势，挖掘区域旅游资源，构建“大泰山旅游圈”，把泰城打造成国际知名的旅游名城是城市发展的基本定位。
2、突出发展主导产业
主体功能区的核心思想在于依托产业基础，突出主导产业，形成产业特色，增强区域经济竞争力。泰山区自然生态景观群聚，历史文化积淀厚重，具备大力发展绿色旅游业的资源基础。其境内有文化和自然世界双遗产、世界地质公园——泰山，是国际著名的旅游目的地。泰山区实施绿色发展战略必需借助泰山旅游品牌，突出发展方特欢乐世界、花样年华等特色旅游项目，形成以服务业为主导产业、以低碳经济为主要特征的绿色发展模式。
3、优化产业空间布局
当前，产业集群化发展趋势越来越明显，如华尔街的金融业集群、印度班加罗尔的软件产业集群、北京中关村信息产业集群等。借鉴国内外发达地区经验，按照集聚发展、强化辐射的要求，对产业发展的空间布局进行规划设计，可以发挥不同区域的区位优势，形成互为补充、错位发展的产业空间布局。
城区是泰山区服务业发展的核心区，资源环境压力性对较大，因此应把中心老城区列为服务业优化开发区，依托产业基础和城市总体规划确定特定街区的主体功能，突出现代旅游、高端商务、金融、物流等主导产业，打造具有局部特色的服务业功能区；把外围新城区列为服务业重点开发区，以项目建设引领产业发展，以产业发展带动城市扩张。在项目周边集聚各种生产要素，规划建设新的产业中心，形成城市综合体，减轻老城区的资源环境压力，实现人口、产业的合理配置；把泰山景区周边列为服务业限制开发区，作为世界旅游胜地，泰山的环境承载能力较低，生态保护尤为重要，不具备大规模开发的条件，必须坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，把增强生态产品生产能力作为首要任务。
对于工业的发展，应服务于“国际旅游名城”的基本定位，引导工业项目向工业园区和集聚区集中，实现产业规划、布局、管理、收益一体化，促进工业集约、集聚、集群发展。对于农业的发展，应以城郊型特色农业为方向，围绕泰山女儿茶等优势产业、特色产品做文章。
三、突出绿色产业，优化产业体系
产业体系是在发展的过程中不断发展变化的。实施绿色发展战略，要求产业体系向无污染、低能耗、高产出、可持续的方向发展。这就要求运用“倒逼”机制，发展以低碳、环保、优质、高效的现代产业，构建节约能源资源和保护生态环境的绿色产业体系。
1、突出发展生产性服务业
国务院《关于加快发展服务业的若干意见》提出，到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变。生产性服务业作为当今产业国际竞争的焦点和全球价值链中的主要增值点、盈利点，是人力资本、知识技术密集型的服务行业，高度依赖于人才和知识，具有产出附加值大、资源消耗低、环境污染少等特性，是促进发展方式转型和经济结构升级的突破口。 2011年，服务业在泰山区三产中的比重达到60%，对经济增长的贡献率为66.3%，税收占比达到76%，已成为泰山区的主导产业。今后，泰山区将以产业和片区规划为着力点，以高端商务园区、物流园区、金融产业带等园区（街区）建设为载体，加快发展旅游文化、现代物流、金融保险、商务服务、信息服务等生产性服务业为主导的现代服务业，确保服务业发展提速、比重提高、水平提升。
2、突出发展战略性新兴工业
以工业为核心的实体经济是人类创造财富的源泉，是增强国家综合实力的关键，为虚拟经济的发展提供物质基础。随着发达国家经济泡沫的破灭，金融危机对经济社会的影响愈演愈烈，许多国家重提发展实体经济，推动资本回归生产流通领域。美国正在通过实施“再工业化”重构实体经济，以求早日摆脱危机的影响。
以战略性新兴产业为核心的现代工业是实体经济的重要内容，代表着未来产业革命和科技革命的方向。泰山区以泰山工业园区和工业聚集区为载体，重点发展高端装备制造业、新材料、新信息、生物医药四大新兴产业，改造提升传统产业，培育壮大优势产业，抢占现代工业经济制高点。
3、突出发展特色高效农业
《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》指出，加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。实践证明，发展现代农业是新时期构筑农业新优势的现实途径，必须围绕高效、节水、优质、安全的目标，推进农业标准化、品牌化、集约化进程，全面提升农业发展水平。
在发展现代农业过程中，泰山区通过举办苗木花卉交易会和国际兰花节，以及创建泰山花样年华特色旅游景区，提升了农业的经济社会效益。今后要围绕农民增收和财政增税这条主线，以争创国家级科技园区和全国知名的奶牛养殖示范区为目标，充分挖掘农业内部增收潜力，培育壮大优势主导产业，重点打造标准农业、都市农业、品牌农业，提高一产科技化、产业化、三产化水平，加快建设现代农业产业体系。
根据经济社会发展规律和中央政策部署，制定实施绿色发展战略，可以全面整合区域发展优势，形成倍增效应，有效提高区域经济核心竞争力，推动经济结构转型升级，为泰山区“再造新优势、实现新发展”提供根本保障。
【参考文献】
[1] 吴长刚、刘明友：关于纵深推进绿色发展战略的思考[DB/OL].新华网，2011-09-05.
[2] 郭新明：实施绿色发展战略 推动发展方式转变[J].学习月刊，2011（6）.
[3] 连俊：转变发展方式正当时[N].经济日报，2011-09-13.
[4] 黄志标：树立科学发展新理念[N].江西日报，2011-03-07.