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在论述集体林权制度改革的历史沿革、林权制度对发展的制约等背景的基础上，阐明了进行林权制度改革的重要性和必要性。认为集体林权制度改革必须坚持农村土地基本经营制度，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权。改革的目标是：山有其主，主有其权，权有其责，责有其利。改革的主要内容是：明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转、综合配套。