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（辉南县国土资源局，吉林通化135100）
摘要：土地是人类赖以生存与发展的基础，也是众多自然资源中最为重要的。我国人口基数大，人均土地资源占有量低。同时，很多城市在大力推进自身城市化进程中，对土地的利用没有制定科学合理的规划，造成土地资源的浪费，从而影响了社会经济的可持续发展。本文针对城市化进程中耕地资源的保护提出以下策略，希望对城市建设的可持续发展有所帮助。
关键词：城市化；耕地资源；保护策略；可持续发展
中图分类号：F293.2
文献标识码：A
DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.067
国家在不断推进城市化进程中，建筑用地和基础设施建设用地会不断侵占农业耕地，造成耕地数量迅速减少。同时，在城市建设进程中，不管是工程建设，还是一些工厂的排污都会对耕地资源造成污染，使得耕地的质量不断下降，这些都造成了城市化进程中对耕地资源保护不当等问题[1]。应该如何对我们所依赖的耕地资源进行科学、合理、有效的保护，将是我们重点研究的课题。
1以科学发展观为指导建设城镇体系
要想实现城市化进程的可持续发展，以及耕地资源的科学合理利用，就一定要建立起科学有效的城镇体系。在城镇空间格局中，不同的规模会造成耕地利用以及生产收益等方面的诸多差异。我国在推进城市化发展的进程中，一直都着重推进小城镇的发展，导致现在小城镇数量过于泛滥。同时，小城镇在建设的过程中不合理地占用耕地资源，制约了耕地资源的健康发展。因此，在今后的城市化进程中，一定要根据可持续发展的战略要求，以科学发展观为主导，在科学建设城镇体系的同时，加强对耕地资源的保护[2]。
2重视大中城市周边耕地资源的开发与保护
在我国城市化建设中存在这样特点，规模越大的城市，土地利用的效益就越高，同时对土地的集约利用也越有利。其原因主要在于：一是在大城市进行土地利用时，有较大的规模效应以及集聚效应，从而使得生产要素的利用效率也大幅度提升；二是因为在大城市中，交通运输比较发达，使得周围地区凭借其发达的运输网络，提升经济的发展。所以，在推进城市化进程中，首先要重视一些大中城市的发展，让这些城市在发展以及建设的过程中，充分发挥自己的规模效应以及集聚效应。在带动周边城市发展的同时，提高耕地资源的利用效益。而这种以大中城市为中心的土地集约利用方式，可以更好地保护我国的耕地资源，保障粮食安全，促进我国城市的快速发展。
3重视耕地资源的利用规划，确保耕地的数量
要想做到土地合理集约利用，一定要科学、有效利用。一是在编制耕地利用规划时，要先编制好耕地利用的总规划。只有在总体上对耕地资源的利用有一个全面的把握，才能够有效防止城市规划用地不断扩张，减少乱用以及盲目占用耕地资源的现象；二是在推进城市化发展中，要给城市用地留下一些备用的土地，从而满足城市化的持续发展。不仅要注重眼前的利益，更要重视长远的效益。同时还要兼顾好土地规划与耕地保护的关系。通过这种科学合理的规划利用，将城市的用地规模进行确定，还要对相关的用地标准进行制定。而就现在土地规划来看，仍然存在着一些不可忽视的问题。因此，必须采取有效措施来确保总体规划的科学性、合理性、权威性以及实效性。并且将城市的规划与耕地的利用规划有机的结合。将城市各功能用地进行确定，同时要减少土地的浪费，从而确保城市的规划与耕地的利用协调发展[3]。
4提高土地的利用效率，让城市具备有效的立体效应
大力提高土地的利用率，在有限的城市建设用地中扩大利用空间，从而提高土地的供给能力，减少对耕地的占用，其中具体包括两种方式。一是将城市中的地上空间充分利用起来。最主要的便是建设高层建筑，特别是在一些城市的中心街区、临街地区、商业区，通过这种高层建筑来实现城市用地中公共用地、工业设施用地、绿化用地等的立体化效应；二是实现城市地下空间的充分利用，比如一些停车场、地下交通运输网、商业街等都可以设在地下，这种方式可以有效扩大城市地下空间的容量，实现耕地的节约利用，提高土地利用效率。
5大力开发实用技术，减少耕地污染
要想更好地保护耕地资源，一定要大力开发与应用那些成本较低、操作比较简单的实用技术，加大相关经费的投入。在城市化进程中，要将城市建设中的垃圾、污水等进行妥善处理，并且开发相关技术采取配套措施进行治理。利用先进的技术对工业生产中所产生的“三废”进行科学处理，实现资源的循环利用，降低对耕地的污染。除此之外，还要建立起有关耕地的质量监测系统，从而更好地把握耕地的利用状况以及质量变化情况，一旦耕地质量出现问题，便要根据耕地的污染状况及时采取措施进行治理。这种监测系统，还需要相关部门的配合，进行统一的治理与监督[4]。通过这些技术措施，减少对耕地的污染，从而有效保护耕地资源。
6结语
在城市化进程中，要想有效保护耕地资源，要坚持可持续发展战略，合理利用土地资源，对城市发展进行科学的开发、规划与建设，发挥好城市的规模效应、立体效应以及集聚效应，充分利用各种技术资源，有效提高耕地资源的利用效率。
参考文献
[1]李阳.城市化进程中的耕地资源保护[J].西北水电， 2014（02）：107-110.
[2]曹萍，祁亚玲，杨玲.人口城市化水平与耕地数量动态变化的协调分析———以宁夏沿黄城市带为例[J].国土与自然资源研究， 2014（04）： 94-96.
[3]王晟哲.城市化水平和耕地资源协调性问题研究———以昆明市为例[J].现代商贸工业， 2012， 24（04）： 59-61.
[4]者覃红，罗德建.浅谈新农村城市化进程中的耕地保护措施[J].科技创新与应用， 2014（32）： 153. 作者简介：杨柏，本科学历，辉南县国土资源局，助理工程师，研究方向：土地资源管理、地籍管理。
（镇赉县国土资源局坦途国土资源所，吉林白城137300）
摘要：土地资源是一种不可再生资源，在社会不断发展的过程中，资源的开发和利用导致土地资源变得越来越稀缺。现如今，正是建设社会主义新农村的关键时期，任务重大而又艰巨。在社会主义新农村的建设过程中，在满足经济发展的同时合理利用土地，才能保证社会经济协调发展。解决好这一重大问题对于社会主义新农村建设的和谐发展具有重大的意义。
关键词：集约利用土地资源；基本含义；存在问题；要求
中图分类号：F321.1
文献标识码：A
DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.068
1集约利用土地资源的基本含义
我们所说的土地资源集约利用是在现有土地基础上增加一定的投入，以期获取最高酬劳。一般情况是用单位面积的土地资本和投入的劳动量进行衡量土地资源利用上的集约程度。我们评价土地集约利用程度主要是侧重挖掘土地利用的潜力，本着节约使用土地和合理高效利用土地的原则，使得土地利用的经济效益达到最高值。
2土地资源利用存在的主要问题
一是社会主义新农村建设与村屯建设的相互关系必须明晰。社会主义新农村建设不单单是村屯的建设。社会主义新农村的建设不能违背广大农民的根本意愿，来搞不合乎实际情况的拆建工作，也绝不能搞所谓的农村形象工程；二是社会主义新农村建设同现代化农业建设之间的关系。努力建设好现代农业，大力发展农业的生产力，尤其是要加强农业综合产能的建设，这才是社会主义新农村建设的根本所在。
2.1“空壳村”现象
“空壳村”现象是社会主义新农村建设中普遍存在的严重问题。建设走在前，规划却滞后；发展模式走在前，政策却滞后；实践走在前，理论却滞后。旧村子的改造不得力，使得“空壳村”现象突显出来，在很多地方并没有注重旧村子改造，有很多的农民有了钱之后并没有拆掉旧的房子而另盖新房，致使村子内部旧宅子闲置着，浪费土地资源，而村子的建设还在不断向外围扩，便出现了“外光内糠”的又一种“空壳村”。还有一些地方的现代农村社区建设和新型的农民公寓建设也日渐兴起，有些农村的居民居住地点便开始了大规模拆迁建设，使得一户多宅的新式土地圈占模式出现了，致使浪费现象变得更加严重。
2.2村屯分布零乱
村屯规模一般都很小，基本都是以单个家庭生产方式存在，致使农村的土地资源利用格局变得封闭，没有系统的规划，多年来，农村的居住都是以自然形成的村屯划分的，这一问题一直无法得到很好解决，以各地农民长期形成的习惯性自然院落分散居住着，便形成了现在“满天星”式的分布局面。同时也造成了土地资源的严重浪费。
3土地资源的利用意见和要求
土地资源的利用和新农村建设的各个方面都是相互联系的。其中有发展新的能源产业、建设新型村镇、构筑各项新设施、培养新型农民、树立新时代的风尚等方面。发展新的能源产业、建设新型村镇、构筑各项新设施，就要求必须在农村的各项新型建设中合理利用各类资源。
3.1高效利用土地资源
我国的土地资源配置主要表现在宏观、中观和微观三个层面。宏观配置就是按土地利用的类型在各个产业当中的用地分配；中观配置就是各个产业当中根据其自身的用地标准进行部门内部的用地组合；微观配置则是指各地块的内部不同类型或类别的不同配置。不断优化各类型土地资源的配置，大力调整新型的农业产业结构。
3.2节约利用土地资源
根据各地的特点展开“空心村”治理为着重点的旧村改造。现在许多农民新建的住宅都散布在村子的外围，却造成了村子内部出现相当多闲置的宅基地，使得村子内部的土地闲置，“空心村”现象越来越严重。要努力挖掘村子内部的土地资源实际潜力，把村子内部的闲散土地充分利用起来，把控村屯建设上的用地不再向外扩延。
3.3创建城乡建设用地市场统一管理的模式
在节省公共管理基础设施用地的社会主义新农村建设中，走集中统一建设的方式，如小型城镇有一定条件的村屯实行综合开发的模式，进行集中建设，合理规划，避免再次出现遍地开花的现象。国土管理部门要强化监管力度，根据各地区各自的特点做好宣传工作，工作人员要下到各村屯进行具体的调查和整理工作，为社会主义新农村的经济建设和新农村建设项目提供有利的信息资源。要对那些不合乎国家政策规定而占有的土地给予严厉追查，并且要一查到底。进一步加强社会主义新农村建设当中土地管理这一环节的工作。严肃农业农村的土地管理工作，不断加强农用地的储备。在我国，随着人口数量的不断增长和社会经济的持续发展，农地的占用也在逐步增加，加上农业技术进步缓慢，在一定的技术条件下农业生产力水平还十分有限，便会造成农地更加短缺，这些都会对粮食生产造成威胁。这一系列的不良后果都提醒着国土部门要严肃对待土地利用的问题，使之科学化、合理化，进一步改善农村的土地利用现状。
作者简介：李长林，专科学历，镇赉县国土资源局坦途国土资源所，助理工程师，研究方向：国土资源管理。
摘要：土地是人类赖以生存与发展的基础，也是众多自然资源中最为重要的。我国人口基数大，人均土地资源占有量低。同时，很多城市在大力推进自身城市化进程中，对土地的利用没有制定科学合理的规划，造成土地资源的浪费，从而影响了社会经济的可持续发展。本文针对城市化进程中耕地资源的保护提出以下策略，希望对城市建设的可持续发展有所帮助。
关键词：城市化；耕地资源；保护策略；可持续发展
中图分类号：F293.2
文献标识码：A
DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.067
国家在不断推进城市化进程中，建筑用地和基础设施建设用地会不断侵占农业耕地，造成耕地数量迅速减少。同时，在城市建设进程中，不管是工程建设，还是一些工厂的排污都会对耕地资源造成污染，使得耕地的质量不断下降，这些都造成了城市化进程中对耕地资源保护不当等问题[1]。应该如何对我们所依赖的耕地资源进行科学、合理、有效的保护，将是我们重点研究的课题。
1以科学发展观为指导建设城镇体系
要想实现城市化进程的可持续发展，以及耕地资源的科学合理利用，就一定要建立起科学有效的城镇体系。在城镇空间格局中，不同的规模会造成耕地利用以及生产收益等方面的诸多差异。我国在推进城市化发展的进程中，一直都着重推进小城镇的发展，导致现在小城镇数量过于泛滥。同时，小城镇在建设的过程中不合理地占用耕地资源，制约了耕地资源的健康发展。因此，在今后的城市化进程中，一定要根据可持续发展的战略要求，以科学发展观为主导，在科学建设城镇体系的同时，加强对耕地资源的保护[2]。
2重视大中城市周边耕地资源的开发与保护
在我国城市化建设中存在这样特点，规模越大的城市，土地利用的效益就越高，同时对土地的集约利用也越有利。其原因主要在于：一是在大城市进行土地利用时，有较大的规模效应以及集聚效应，从而使得生产要素的利用效率也大幅度提升；二是因为在大城市中，交通运输比较发达，使得周围地区凭借其发达的运输网络，提升经济的发展。所以，在推进城市化进程中，首先要重视一些大中城市的发展，让这些城市在发展以及建设的过程中，充分发挥自己的规模效应以及集聚效应。在带动周边城市发展的同时，提高耕地资源的利用效益。而这种以大中城市为中心的土地集约利用方式，可以更好地保护我国的耕地资源，保障粮食安全，促进我国城市的快速发展。
3重视耕地资源的利用规划，确保耕地的数量
要想做到土地合理集约利用，一定要科学、有效利用。一是在编制耕地利用规划时，要先编制好耕地利用的总规划。只有在总体上对耕地资源的利用有一个全面的把握，才能够有效防止城市规划用地不断扩张，减少乱用以及盲目占用耕地资源的现象；二是在推进城市化发展中，要给城市用地留下一些备用的土地，从而满足城市化的持续发展。不仅要注重眼前的利益，更要重视长远的效益。同时还要兼顾好土地规划与耕地保护的关系。通过这种科学合理的规划利用，将城市的用地规模进行确定，还要对相关的用地标准进行制定。而就现在土地规划来看，仍然存在着一些不可忽视的问题。因此，必须采取有效措施来确保总体规划的科学性、合理性、权威性以及实效性。并且将城市的规划与耕地的利用规划有机的结合。将城市各功能用地进行确定，同时要减少土地的浪费，从而确保城市的规划与耕地的利用协调发展[3]。
4提高土地的利用效率，让城市具备有效的立体效应
大力提高土地的利用率，在有限的城市建设用地中扩大利用空间，从而提高土地的供给能力，减少对耕地的占用，其中具体包括两种方式。一是将城市中的地上空间充分利用起来。最主要的便是建设高层建筑，特别是在一些城市的中心街区、临街地区、商业区，通过这种高层建筑来实现城市用地中公共用地、工业设施用地、绿化用地等的立体化效应；二是实现城市地下空间的充分利用，比如一些停车场、地下交通运输网、商业街等都可以设在地下，这种方式可以有效扩大城市地下空间的容量，实现耕地的节约利用，提高土地利用效率。
5大力开发实用技术，减少耕地污染
要想更好地保护耕地资源，一定要大力开发与应用那些成本较低、操作比较简单的实用技术，加大相关经费的投入。在城市化进程中，要将城市建设中的垃圾、污水等进行妥善处理，并且开发相关技术采取配套措施进行治理。利用先进的技术对工业生产中所产生的“三废”进行科学处理，实现资源的循环利用，降低对耕地的污染。除此之外，还要建立起有关耕地的质量监测系统，从而更好地把握耕地的利用状况以及质量变化情况，一旦耕地质量出现问题，便要根据耕地的污染状况及时采取措施进行治理。这种监测系统，还需要相关部门的配合，进行统一的治理与监督[4]。通过这些技术措施，减少对耕地的污染，从而有效保护耕地资源。
6结语
在城市化进程中，要想有效保护耕地资源，要坚持可持续发展战略，合理利用土地资源，对城市发展进行科学的开发、规划与建设，发挥好城市的规模效应、立体效应以及集聚效应，充分利用各种技术资源，有效提高耕地资源的利用效率。
参考文献
[1]李阳.城市化进程中的耕地资源保护[J].西北水电， 2014（02）：107-110.
[2]曹萍，祁亚玲，杨玲.人口城市化水平与耕地数量动态变化的协调分析———以宁夏沿黄城市带为例[J].国土与自然资源研究， 2014（04）： 94-96.
[3]王晟哲.城市化水平和耕地资源协调性问题研究———以昆明市为例[J].现代商贸工业， 2012， 24（04）： 59-61.
[4]者覃红，罗德建.浅谈新农村城市化进程中的耕地保护措施[J].科技创新与应用， 2014（32）： 153. 作者简介：杨柏，本科学历，辉南县国土资源局，助理工程师，研究方向：土地资源管理、地籍管理。
（镇赉县国土资源局坦途国土资源所，吉林白城137300）
摘要：土地资源是一种不可再生资源，在社会不断发展的过程中，资源的开发和利用导致土地资源变得越来越稀缺。现如今，正是建设社会主义新农村的关键时期，任务重大而又艰巨。在社会主义新农村的建设过程中，在满足经济发展的同时合理利用土地，才能保证社会经济协调发展。解决好这一重大问题对于社会主义新农村建设的和谐发展具有重大的意义。
关键词：集约利用土地资源；基本含义；存在问题；要求
中图分类号：F321.1
文献标识码：A
DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.068
1集约利用土地资源的基本含义
我们所说的土地资源集约利用是在现有土地基础上增加一定的投入，以期获取最高酬劳。一般情况是用单位面积的土地资本和投入的劳动量进行衡量土地资源利用上的集约程度。我们评价土地集约利用程度主要是侧重挖掘土地利用的潜力，本着节约使用土地和合理高效利用土地的原则，使得土地利用的经济效益达到最高值。
2土地资源利用存在的主要问题
一是社会主义新农村建设与村屯建设的相互关系必须明晰。社会主义新农村建设不单单是村屯的建设。社会主义新农村的建设不能违背广大农民的根本意愿，来搞不合乎实际情况的拆建工作，也绝不能搞所谓的农村形象工程；二是社会主义新农村建设同现代化农业建设之间的关系。努力建设好现代农业，大力发展农业的生产力，尤其是要加强农业综合产能的建设，这才是社会主义新农村建设的根本所在。
2.1“空壳村”现象
“空壳村”现象是社会主义新农村建设中普遍存在的严重问题。建设走在前，规划却滞后；发展模式走在前，政策却滞后；实践走在前，理论却滞后。旧村子的改造不得力，使得“空壳村”现象突显出来，在很多地方并没有注重旧村子改造，有很多的农民有了钱之后并没有拆掉旧的房子而另盖新房，致使村子内部旧宅子闲置着，浪费土地资源，而村子的建设还在不断向外围扩，便出现了“外光内糠”的又一种“空壳村”。还有一些地方的现代农村社区建设和新型的农民公寓建设也日渐兴起，有些农村的居民居住地点便开始了大规模拆迁建设，使得一户多宅的新式土地圈占模式出现了，致使浪费现象变得更加严重。
2.2村屯分布零乱
村屯规模一般都很小，基本都是以单个家庭生产方式存在，致使农村的土地资源利用格局变得封闭，没有系统的规划，多年来，农村的居住都是以自然形成的村屯划分的，这一问题一直无法得到很好解决，以各地农民长期形成的习惯性自然院落分散居住着，便形成了现在“满天星”式的分布局面。同时也造成了土地资源的严重浪费。
3土地资源的利用意见和要求
土地资源的利用和新农村建设的各个方面都是相互联系的。其中有发展新的能源产业、建设新型村镇、构筑各项新设施、培养新型农民、树立新时代的风尚等方面。发展新的能源产业、建设新型村镇、构筑各项新设施，就要求必须在农村的各项新型建设中合理利用各类资源。
3.1高效利用土地资源
我国的土地资源配置主要表现在宏观、中观和微观三个层面。宏观配置就是按土地利用的类型在各个产业当中的用地分配；中观配置就是各个产业当中根据其自身的用地标准进行部门内部的用地组合；微观配置则是指各地块的内部不同类型或类别的不同配置。不断优化各类型土地资源的配置，大力调整新型的农业产业结构。
3.2节约利用土地资源
根据各地的特点展开“空心村”治理为着重点的旧村改造。现在许多农民新建的住宅都散布在村子的外围，却造成了村子内部出现相当多闲置的宅基地，使得村子内部的土地闲置，“空心村”现象越来越严重。要努力挖掘村子内部的土地资源实际潜力，把村子内部的闲散土地充分利用起来，把控村屯建设上的用地不再向外扩延。
3.3创建城乡建设用地市场统一管理的模式
在节省公共管理基础设施用地的社会主义新农村建设中，走集中统一建设的方式，如小型城镇有一定条件的村屯实行综合开发的模式，进行集中建设，合理规划，避免再次出现遍地开花的现象。国土管理部门要强化监管力度，根据各地区各自的特点做好宣传工作，工作人员要下到各村屯进行具体的调查和整理工作，为社会主义新农村的经济建设和新农村建设项目提供有利的信息资源。要对那些不合乎国家政策规定而占有的土地给予严厉追查，并且要一查到底。进一步加强社会主义新农村建设当中土地管理这一环节的工作。严肃农业农村的土地管理工作，不断加强农用地的储备。在我国，随着人口数量的不断增长和社会经济的持续发展，农地的占用也在逐步增加，加上农业技术进步缓慢，在一定的技术条件下农业生产力水平还十分有限，便会造成农地更加短缺，这些都会对粮食生产造成威胁。这一系列的不良后果都提醒着国土部门要严肃对待土地利用的问题，使之科学化、合理化，进一步改善农村的土地利用现状。
作者简介：李长林，专科学历，镇赉县国土资源局坦途国土资源所，助理工程师，研究方向：国土资源管理。