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我们知道，环境问题是一个典型的功利悲剧问题。对于很多人来讲，对于很多企业来讲，他们觉得既然环境的问题最后要付出成本的是全社会，是所有生活在这个社会当中的人，那么往往就会出现谁都不去管的局面，使得环境的成本外部化，或者说自由化，谁想管就可以管，谁不想管就可以不管。或者说特殊化，只要别人去做，我自己可以例外，以上无论所谓的自由化也好。所谓的特殊化也好，所谓的外部化也好，都不能够解决中国目前碰到的节能减排的一个非常关键的、突破性的问题。