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“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是大庆市转变经济增长方式、建设高科技现代化城市的攻坚阶段，城市建设规模的急剧扩大，城市人口的不断增加，工业项目的不断引进和快速发展，农田水利基础设施建设的不断加强，导致经济社会的用水规模不断扩大，水资源保护工作面临空前的压力。十六届五中全会以来，中央提出要加快建设资源节约型、环境友好型社会，这对正以矿业资源型城市向综合型城市转变的大庆市来说更有特殊的意义，节约用水、做好水资源保护工作任重而道远。