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摘 要：行政事业单位是以财政拨款为主要资金来源、本着全心全意为人民服务为宗旨的机构，因此加大对行政事业单位会计监督的力度，健全会计监督体制，能有效保证会计信息的真实性，防止会计舞弊和挪用公款等现象的发生，对国家经济建设与社会稳定具有重要的影响。近年来，我国行政事业单位会计监督力度虽有所加强，但问题还是比较突出，亟需改革创新。本文基于行政事业单位加强会计监督工作的重要性，对现阶段行政事业单位领导对会计监督工作不重视、会计人员缺乏独立性、内外审查力度不够等等问题进行分析，并对分析出的问题提出相应的对策。
关键词：行政事业单位;会计监督;问题;对策
会计监督职能也称控制职能，是指会计人员在进行会计核算的同时，对特定主体经济业务的真实性、合法性和合理性进行审查的功能。任何经济活动都要有既定的目标，都应依照一定的规则进行。会计监督是通过预测、决策、控制、分析和考评等具体方法，促使经济活动按照既定的要求运行，以达到预期的目的。行政事业单位是以为人民服务和谋取利益而成立的机构，是社会和谐稳定的保证，行政事业单位履行各项职能都要由国家财政拨款来支持，所以加强行政事业单位会计监督工作极为重要。良好的会计监督有利于保证会计信息的准确性、真实性，有利于防止虚假造假现象的发生，防止国有资产的挪用和流失。因此，加强行政事业单位会计监督工作的力度有利于国有财产的安全，并在促进其合理使用方面起到重要的作用。
一、 加强行政事业单位会计监督工作的重要性
良好的会计监督能较好地促使相关业务人员提供准确，真实，合法的会计信息，可以有效防止挪用公款的现象的发生，这样可以保证行政事业单位的资金合理，合法使用和保护国有资产的安全。
有效的会计监督工作可以保证单位经济活动的合法性、有效性，这样才能够有效地遏制贪污腐败的违法行为的发生。
良好的会计监督有利于社会和谐稳定。行政事业单位是为社会提供服务的单位，行政事业单位各项业务工作的好坏直接影响到为人民提供服务的效果。因此良好的会计监督有利于促使行政事业单位各项业务工作能真实，合法，合理地开展，有利于为人民提供优质的服务，有利于社会的和谐稳定的发展。
二、行政事业单位会计监督中存在的问题
（一）单位领导守法观念差，对会计监督不重视
受拜金主义和享乐主义等消极因素的影响，行政事业单位的一些领导为谋取个人利益，就有可能对本单位的财务人员提供一些虚假的信息以隐藏问题，或设立小金库、私设账外账，这对本单位财务人员、社会和政府的监督带来一定的难度。在行政事业单位内部，最应该受监督的是单位领导，因为单位的所有经济活动都是在其意志和主导下开展的，其个人的主观意见决定了单位的所有经济业务的活动方向。但财务人员与单位的领导人是上下级和雇用关系，这种具有上下级领导与被领导的关系造成了对单位负责人监督的缺位。单位的领导人把会计人员只看成是一般的记账人员，不会为他带来额外的经济利益的普通下属，使得单位领导对会计人员工作不够支持，对会计监督工作不够重视，导致会计监督体制执行不到位。单位领导人对会计监督的重视度不够会影响会计人员的工作态度，导致会计人员对会计监督认识不够，部份会计人员为求领导对其的认可，只求做好自己的财会工作就行，对会计监督工作敷衍了事，这样不利于会计监督的发展。
（二）会计人员缺乏工作独立性
在行政事业单位内部会计人员的任免权都是掌握在单位领导手上，在这种会计人员任免权掌握在单位领导手上的情况下，会计人员比较容易受到单位领导的影响。在开展会计监督工作的过程中缺乏自主的独立生，对会计核算过程中出现的与单位领导有关的问题，他们不敢发表自己的意见，这使会计监督失去了应有的独立性，无法实现其应有的会计监督的功能，这使得会计监督形同虚设。
（三）内部审计监督力度不够
在现在行政事业单位内部，建立健全规范的内部审计部门是比较少的，极少部分行政事业单位内部虽设置审计部门，但是内部审计部门形同虚设，工作进行得不彻底，更像走过场。审计人员职业水平低下，有些单位的内部审计人员是从其他部门随便调进来的，不具有相关的财务专业知识和技能，这就导致应该监督的经济事项没有做好监督工作，使事业单位内部审计部门形同虚设。有些单位的内部审计部门直接受单位高层领导的控制，这种控制关系会影响审计工作公平和公正的开展。
（四）缺乏有效的外部监督
首先在外部审计部门会计监督方面，一些行政事业单位虽聘请了会计师事务所进行审计，因行政事业单位与会计师事务所这间是雇佣与被雇佣的关系，使得会计师事务所介于市场的激烈竞争与自身的经济利益的情况下，在审计的过程中会迎合行政事业单位的要求發表审计意见，从而出现对一些重大的问题不作出披露，只披露一些无关紧要的小问题，这种情况的存在会影响外部审计的效果，使得外部会计监督工作不能有效的进行。还有会计师事务所人员的专业知识和技能也影响审计的效果。专业性强的会计师事务所队伍能对重大的问题的发现和披露，能较好地发挥外部会计监督职能。其次在政府财政会计监督方面，由于行政事业单位的经济来源都是财政拨款，因此政府对行政事业单位的会计监督工作只流于表面。就算在监督中发生问题，鉴于与同级部门的关系，也没有责令其彻底的整改和追究相关责任人的责任，或责令相关单位整改，也没有对后续整改进行跟进。此外，还有些政府部门监督人员的业务能力有限，应该查出的大问题，查不出来，对于一些小问题夸大其事。还有，现在政府审计部门对行政事业单位缺乏定期的会计监督工作。有些单位可能长时间没进行审查，就算审查，在对行政事业单位进行审查时，只对最近的三年或五年进行审计监督，但之前的五年前的或时间太长的就没有审查，有些单位领导会对违规行为存在翘幸的心理，蔑视法律法规，做出一些违规行为。再次，在社会群众监督方面，有些事业单位的政务公开程度有限，社会群众对事业单位的财务状况缺乏了解，这样不能有效地发挥社会群众对事业单位的会计监督作用。 三、优化行政事业单位会计监督机制的对策
（一）强化单位领导的法制意识和对于会计监督的重视程度
提高行政事业单位领导人的法律意识与责任感对会计监督起到重要的作用，应定期向单位领导人宣传《会计法》等相关法律知识，提高他们《会计法》等相关法律的认识和对单位的责任感。这样才能够提高他们对会计监督工作的重视程度和明确领导人的主体责任感，才能减少单位领导人的违纪违法行为的发生，促使单位领导提供真实，完整、有效的会计信息，为会计监督工作提供更有利的支持。
（二）保证行政事业单位会计人员工作的独立性
在行政事业单位，为了更好地开展会计监督工作，发挥会计监督工作的作用，行政事业单位内部会计人员应保持相应的独立性。行政事业单位的财务部门应与上级领导人之间互相独立，财务人员的人事任免不应由单位领导人决定，单位财务人员工作不应受到单位领导人的管制约束。单位领导人有对财务人员的监督和审核的权力，不应在管理上进行干涉。这样才能保证财务人员在工作过程中履行法律法规赋予的各项职能，更好地开展会计监督工作。
（三）增强内部监督的审查力度
行政事业单位应当加强内部监督的力度，完善内部监督机制。首先，可以在单位内部设立一个专业性强的内部审计部门，聘请相关专业性较强的审计人员担任内部审查工作。其次保持内部审计部门的独立性。内部审计部门不应在管理上受上级高层领导的约束，上级高层领导可以监督审计部门的工作，但管理上不应参于太多，这样内部审计部门就能更好地发挥其审计的职能。
（四）提高外部监督的成效
外部监督的成效是要体现在外聘的会计师事务所的审计报告，政府的监督和社会群众的监督。所以提高注册会计师的职业素养和审计报告的真实有效性，加大政府监督职能的力度和增强社会监督的成效，是加强外部监督成效的必然要求。首先，聘请会计师事务所对单位审计的控制权不应握在单位手上，应由政府财政部门聘请相关专业的会计师事务所对单位进行审计，审计费用应事前由单位转交财政部门，财政部门应根据事务所的审计报告的质量而支付相应的审计费。这样才能确保会计师执业的独立性，审计报告不会受到因与单位是聘用与被聘用关系而受其干扰和影响。其次，政府的财政部门等相关部门要充分发挥外部审计对行政事来单位的会计监督职能，严格审核单位预算执行情况和相关制度的建立情况。为防止行政事业单位对因政府没有对其进行定期的会计监督审计工作的情况存在侥幸心理，做出一些违法违纪行为，政府审计部门应对行政事业单位定期进行审计工作，在任何会计阶段防止行政事业单位违法违规行为的发生。此外，还应加强政府监督的威慑力，改变重检查轻整改的现状，督促整改，严厉追责，从而为行政事业单位的工作创造良好的氛围与环境，为确保会计监督的有效性提供保障和作为坚实的后盾。再次，还应充分发挥社会群众的监督成效。行政事业单位应充分进行政务公开，从而实现社会群众对事单位的会计监督作用;还可以利用“匿名举报”的形式发挥社会的监督作用。
四、结束语
在行政事业单位中，加强会计监督工作有利于营造良好的财务工作环境，保证行政事业单位资金的合理使用，保护国家财产的安全。行政事业单位应提高对会計监督工作的重视度，积极发现和解决会计监督工作中出现的问题，加强相关领导人的会计法律意识，提升对会计监督工作的意识和责任感。政府部门或其他外部机构应定期对行政事业单位会计工作进行监督审查，为推动会计监督工作的发展发挥重要的作用。
参考文献：
[1]蒋磊.浅谈企业会计监督[J].中国集体经济，2019，（01）：135-136.
[2]韩灵.国有企业会计监督存在的问题及对策探讨[J].中国商论，2018，（32）：136-137.
[3]葛辉晶.新时期行政事业单位如何加强会计监督[J].中外企业家，2015，（01）：262+264.
[4]郑佳.提升行政事业单位会计监督水平的措施探讨[J].财经界（学术版），2015，（16）：285.
关键词：行政事业单位;会计监督;问题;对策
会计监督职能也称控制职能，是指会计人员在进行会计核算的同时，对特定主体经济业务的真实性、合法性和合理性进行审查的功能。任何经济活动都要有既定的目标，都应依照一定的规则进行。会计监督是通过预测、决策、控制、分析和考评等具体方法，促使经济活动按照既定的要求运行，以达到预期的目的。行政事业单位是以为人民服务和谋取利益而成立的机构，是社会和谐稳定的保证，行政事业单位履行各项职能都要由国家财政拨款来支持，所以加强行政事业单位会计监督工作极为重要。良好的会计监督有利于保证会计信息的准确性、真实性，有利于防止虚假造假现象的发生，防止国有资产的挪用和流失。因此，加强行政事业单位会计监督工作的力度有利于国有财产的安全，并在促进其合理使用方面起到重要的作用。
一、 加强行政事业单位会计监督工作的重要性
良好的会计监督能较好地促使相关业务人员提供准确，真实，合法的会计信息，可以有效防止挪用公款的现象的发生，这样可以保证行政事业单位的资金合理，合法使用和保护国有资产的安全。
有效的会计监督工作可以保证单位经济活动的合法性、有效性，这样才能够有效地遏制贪污腐败的违法行为的发生。
良好的会计监督有利于社会和谐稳定。行政事业单位是为社会提供服务的单位，行政事业单位各项业务工作的好坏直接影响到为人民提供服务的效果。因此良好的会计监督有利于促使行政事业单位各项业务工作能真实，合法，合理地开展，有利于为人民提供优质的服务，有利于社会的和谐稳定的发展。
二、行政事业单位会计监督中存在的问题
（一）单位领导守法观念差，对会计监督不重视
受拜金主义和享乐主义等消极因素的影响，行政事业单位的一些领导为谋取个人利益，就有可能对本单位的财务人员提供一些虚假的信息以隐藏问题，或设立小金库、私设账外账，这对本单位财务人员、社会和政府的监督带来一定的难度。在行政事业单位内部，最应该受监督的是单位领导，因为单位的所有经济活动都是在其意志和主导下开展的，其个人的主观意见决定了单位的所有经济业务的活动方向。但财务人员与单位的领导人是上下级和雇用关系，这种具有上下级领导与被领导的关系造成了对单位负责人监督的缺位。单位的领导人把会计人员只看成是一般的记账人员，不会为他带来额外的经济利益的普通下属，使得单位领导对会计人员工作不够支持，对会计监督工作不够重视，导致会计监督体制执行不到位。单位领导人对会计监督的重视度不够会影响会计人员的工作态度，导致会计人员对会计监督认识不够，部份会计人员为求领导对其的认可，只求做好自己的财会工作就行，对会计监督工作敷衍了事，这样不利于会计监督的发展。
（二）会计人员缺乏工作独立性
在行政事业单位内部会计人员的任免权都是掌握在单位领导手上，在这种会计人员任免权掌握在单位领导手上的情况下，会计人员比较容易受到单位领导的影响。在开展会计监督工作的过程中缺乏自主的独立生，对会计核算过程中出现的与单位领导有关的问题，他们不敢发表自己的意见，这使会计监督失去了应有的独立性，无法实现其应有的会计监督的功能，这使得会计监督形同虚设。
（三）内部审计监督力度不够
在现在行政事业单位内部，建立健全规范的内部审计部门是比较少的，极少部分行政事业单位内部虽设置审计部门，但是内部审计部门形同虚设，工作进行得不彻底，更像走过场。审计人员职业水平低下，有些单位的内部审计人员是从其他部门随便调进来的，不具有相关的财务专业知识和技能，这就导致应该监督的经济事项没有做好监督工作，使事业单位内部审计部门形同虚设。有些单位的内部审计部门直接受单位高层领导的控制，这种控制关系会影响审计工作公平和公正的开展。
（四）缺乏有效的外部监督
首先在外部审计部门会计监督方面，一些行政事业单位虽聘请了会计师事务所进行审计，因行政事业单位与会计师事务所这间是雇佣与被雇佣的关系，使得会计师事务所介于市场的激烈竞争与自身的经济利益的情况下，在审计的过程中会迎合行政事业单位的要求發表审计意见，从而出现对一些重大的问题不作出披露，只披露一些无关紧要的小问题，这种情况的存在会影响外部审计的效果，使得外部会计监督工作不能有效的进行。还有会计师事务所人员的专业知识和技能也影响审计的效果。专业性强的会计师事务所队伍能对重大的问题的发现和披露，能较好地发挥外部会计监督职能。其次在政府财政会计监督方面，由于行政事业单位的经济来源都是财政拨款，因此政府对行政事业单位的会计监督工作只流于表面。就算在监督中发生问题，鉴于与同级部门的关系，也没有责令其彻底的整改和追究相关责任人的责任，或责令相关单位整改，也没有对后续整改进行跟进。此外，还有些政府部门监督人员的业务能力有限，应该查出的大问题，查不出来，对于一些小问题夸大其事。还有，现在政府审计部门对行政事业单位缺乏定期的会计监督工作。有些单位可能长时间没进行审查，就算审查，在对行政事业单位进行审查时，只对最近的三年或五年进行审计监督，但之前的五年前的或时间太长的就没有审查，有些单位领导会对违规行为存在翘幸的心理，蔑视法律法规，做出一些违规行为。再次，在社会群众监督方面，有些事业单位的政务公开程度有限，社会群众对事业单位的财务状况缺乏了解，这样不能有效地发挥社会群众对事业单位的会计监督作用。 三、优化行政事业单位会计监督机制的对策
（一）强化单位领导的法制意识和对于会计监督的重视程度
提高行政事业单位领导人的法律意识与责任感对会计监督起到重要的作用，应定期向单位领导人宣传《会计法》等相关法律知识，提高他们《会计法》等相关法律的认识和对单位的责任感。这样才能够提高他们对会计监督工作的重视程度和明确领导人的主体责任感，才能减少单位领导人的违纪违法行为的发生，促使单位领导提供真实，完整、有效的会计信息，为会计监督工作提供更有利的支持。
（二）保证行政事业单位会计人员工作的独立性
在行政事业单位，为了更好地开展会计监督工作，发挥会计监督工作的作用，行政事业单位内部会计人员应保持相应的独立性。行政事业单位的财务部门应与上级领导人之间互相独立，财务人员的人事任免不应由单位领导人决定，单位财务人员工作不应受到单位领导人的管制约束。单位领导人有对财务人员的监督和审核的权力，不应在管理上进行干涉。这样才能保证财务人员在工作过程中履行法律法规赋予的各项职能，更好地开展会计监督工作。
（三）增强内部监督的审查力度
行政事业单位应当加强内部监督的力度，完善内部监督机制。首先，可以在单位内部设立一个专业性强的内部审计部门，聘请相关专业性较强的审计人员担任内部审查工作。其次保持内部审计部门的独立性。内部审计部门不应在管理上受上级高层领导的约束，上级高层领导可以监督审计部门的工作，但管理上不应参于太多，这样内部审计部门就能更好地发挥其审计的职能。
（四）提高外部监督的成效
外部监督的成效是要体现在外聘的会计师事务所的审计报告，政府的监督和社会群众的监督。所以提高注册会计师的职业素养和审计报告的真实有效性，加大政府监督职能的力度和增强社会监督的成效，是加强外部监督成效的必然要求。首先，聘请会计师事务所对单位审计的控制权不应握在单位手上，应由政府财政部门聘请相关专业的会计师事务所对单位进行审计，审计费用应事前由单位转交财政部门，财政部门应根据事务所的审计报告的质量而支付相应的审计费。这样才能确保会计师执业的独立性，审计报告不会受到因与单位是聘用与被聘用关系而受其干扰和影响。其次，政府的财政部门等相关部门要充分发挥外部审计对行政事来单位的会计监督职能，严格审核单位预算执行情况和相关制度的建立情况。为防止行政事业单位对因政府没有对其进行定期的会计监督审计工作的情况存在侥幸心理，做出一些违法违纪行为，政府审计部门应对行政事业单位定期进行审计工作，在任何会计阶段防止行政事业单位违法违规行为的发生。此外，还应加强政府监督的威慑力，改变重检查轻整改的现状，督促整改，严厉追责，从而为行政事业单位的工作创造良好的氛围与环境，为确保会计监督的有效性提供保障和作为坚实的后盾。再次，还应充分发挥社会群众的监督成效。行政事业单位应充分进行政务公开，从而实现社会群众对事单位的会计监督作用;还可以利用“匿名举报”的形式发挥社会的监督作用。
四、结束语
在行政事业单位中，加强会计监督工作有利于营造良好的财务工作环境，保证行政事业单位资金的合理使用，保护国家财产的安全。行政事业单位应提高对会計监督工作的重视度，积极发现和解决会计监督工作中出现的问题，加强相关领导人的会计法律意识，提升对会计监督工作的意识和责任感。政府部门或其他外部机构应定期对行政事业单位会计工作进行监督审查，为推动会计监督工作的发展发挥重要的作用。
参考文献：
[1]蒋磊.浅谈企业会计监督[J].中国集体经济，2019，（01）：135-136.
[2]韩灵.国有企业会计监督存在的问题及对策探讨[J].中国商论，2018，（32）：136-137.
[3]葛辉晶.新时期行政事业单位如何加强会计监督[J].中外企业家，2015，（01）：262+264.
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