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大量转移农村剩余劳动力，是解决“三农”问题的重要措施。而农村剩余劳动力转移不足有其体制根源，如人为地限制某些职业的竞争人数，使愿意者不能加入；增加某些职业的竞争，使其超过自然限度；限制劳动力和资本的自由流动等。因此，为促进农村剩余劳动力转移，政府在此过程中，应有所“为”，国家必须进行一系列现实的制度性安排：取消户口歧视，打破城乡壁垒；取消就业歧视；努力提高农村劳动力的素质；保护农民工合法权益；建立城乡统一的劳动力市场。