论文部分内容阅读
一、尾矿综合利用基本情况
承德市位于河北省东北部，南邻京、津，北接辽、蒙，地域面积3.95万平方公里，人口372万，地质条件优越，山清水秀，是世界闻名的旅游城市；同时承德也是矿产资源种类繁多、储量丰富的矿产资源大市，共发现各类矿产上百种，累计探明储量近百亿吨，已开发利用矿产60余种，人均占有资源量2 307吨，潜在价值近万亿元。
近年来，承德市以超贫钒钛磁铁矿采选业为代表的矿业经济发展迅猛。“十一五”期间，全市规模以上工业增加值累计完成1 363亿元，年均增长20%；其中黑色金属矿采选业和冶炼压延业占工业增加值的比重为72%。但同时以尾矿为主的工业固废问题日益显现。截止到2011年底，全市尾矿库数量达770座，约占河北的1/4，占全国的1/17左右，尾矿累计存积量近12亿吨。2011年全市尾矿年产出量1.68亿吨，约占全市工业固废产出量的79%。本年实现综合利用3 878万吨，综合利用率达到23%。
承德的尾矿中，含有钒、钛、磷、钼、镁、铂、钯族元素等战略稀缺资源，现有的开发利用主要针对铁，对共伴生的矿产和尾矿开发利用程度不高。为此，市委、市政府提出了“生态立市”战略，大力改善生态环境，从安全、环境治理、资源综合开发利用的角度，先后颁行了一系列的文件，明确了尾矿综合利用的标准，对矿产及尾矿资源进行综合评价，多渠道筹集资金，对典型企业进行重点培育。依托高等院校、科研单位逐步摸索和推广了四种尾矿综合利用方式。
一是对矿石进行综合采选或对尾矿进行再选，提高资源利用率。我市矿山品位低、共伴生元素多，目前大多企业都已采用了综合采选技术，部分有条件企业已开始对尾矿进行再选，提高了资源利用率，承德建龙公司根据矿石性质和特点，与国内多家科研院所合作，先后投入资金4 000余万元，历时两年，研究出了适合自身矿山的先铁、后钛、再磷的选矿工艺流程和选矿方法，成功掌握了综合回收利用钛、磷等共伴生矿产的关键技术和工艺，每年减少尾矿排放3l万吨，减排11.9%。
二是大力推广尾矿干排技术，直接利用尾矿砂充填采空区、地表塌陷区。我市丰宁三赢公司、宽丰北大岭公司等多家企业采用干排堆土式排尾使尾矿渣含水率在10%以下，基本根除了泥浆式尾矿库溃坝的隐患，消除了矿区水污染问题，提高了废水回收利用率。同时还给企业带来了可观的经济效益，就宽丰北大岭公司采用干排技术后，每吨铁精粉的成本降低了19.04元，年增创效益285.6万元；将尾矿砂填入采空区造田，新造耕田300余亩，年增加效益412.2万元；资金投入由3000万元(建设尾矿库)，降低为500万元左右(采用尾矿干排技术)。
三是利用尾矿生产建筑材料，大量消纳尾矿砂。利用尾矿生产建筑材料是我市消纳尾矿的主要渠道，截止到2012年6月底全市投入5亿元新建各种建筑材料企业18个，累计生产蒸压砖7亿块，加气砖60万立方米。各县区结合本县区实际，兴建了不同规模建筑材料生产企业。其中，我市，铜兴公司与有关院校合作成立了“固体废物资源化利用联合研究所”，研发了尾矿蒸压砖技术和系列生态型胶凝材料生产技术，申报了国家发明专利，开发了尾矿蒸压砖等系列制品。投资5 000万元，建成了3条技术领先、工艺先进的尾矿蒸压砖生产线，形成了年产6 000万块尾矿砖的能力，年可消化利用尾矿砂20万吨。
四是对尾矿库进行生态恢复，解决库区表面沙化问题。近年来，我市全面实施了“百矿批绿”等工程，累计投入资金近2亿元，完成“绿色矿山”建设350个，矿山绿化面积达 232公顷，尾矿库恢复性治理率达到60%~70%，取得了初步成效。到2011年底，全市开展尾矿综合利用的企业近90家，占矿山企业总数的12%，全年综合利用尾矿3 878万吨，利用率达22.5%，实现产值5亿元。
二、基地建设进展情况
1.加强领导，建立健全组织机构
2011年2月25日承德市被国家工信部列为全国12个工业固体废物综合利用基地建设试点市之一，市委、市政府高度重视此项工作，成立了以市政府主管副市长为组长，市政府副秘书长、市工信局局长为副组长，市工信局、市科学技术局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市安全生产监督管理局等单位为成员的承德市尾矿综合利用工作领导小组，下设办公室设在市工信局，由懂专业技术、精明能干的专业人员具体负责此项工作。同时，各县区也成立了相应的组织机构。明确市县工作职责。市领导小组每月调度一次，总结当月工作，查找存在问题，提出下月具体措施。市委书记每季度听取领导小组办公室汇报，对季度工作提出具体要求。
2.深入调研，广泛征求各方面意见，编制了《承德尾矿综合利用专项规划》和《基地建设实施方案》
我们多次走访国家有关部委、全国高等院校、科研单位，邀请有关专家来承德现场调研、咨询，提出可行性意见。邀请一些科研机构对我市尾矿砂进行化验分析，提出可利用建议。搜集、整理了大量的有关素材，编制了《承德尾矿综合利用专项规划》和《承德市工业固体废物综合利用基地建设实施方案》，确立了“以体制机制建设为基础，以项目建设为依托，以成熟技术推广为重点，引导与约束结合，大量消纳与保护性利用并举，综合利用与相关产业发展兼顾，充分调动各方面积极性，统分结合、试点先行，以点带面、逐步推开，加快产业结构的调整和发展方式的转变，努力推动工业固废综合利用和循环经济大发展”的基地建设总体思路。先后多次邀请北京科技大学、北京资源综合利用协会等专家对《规划))和《方案》进行研究，提出修改意见，通过一年多的努力，《承德尾矿综合利用专项规划》被列入到承德市“十二五规划中。《承德市工业固体废物综合利用基地建设实施方案》，已于2012年6月14日顺利通过工信部组织的专家评审论证。其中筛选尾矿综合利用项目89个，总投资83.2亿元，项目完成后可实现产值75.3亿元，年尾矿综合利用量3 400余万吨。
3.协调相关部门，为推进基地建设创造良好环境
一是今年以来，市委先后两次在《中共承德市委领导议事纪要》中要求，对全市现有钒钛磷铁共生矿铁精粉生产加工企业进行技术改造，增加尾矿选钛、选磷工艺，提高资源综合利用水平，市政府于2012年4月26日市政府办公室印发了《关于下达第一批选钛选磷技术改造企业名单的通知》，为基地建设提供了有力的政策保证。二是发改部门将我市工业固体废物综合利用基地项目整体列入《燕山一太行山(承德)片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》为基地项目建设提供了新的机遇。三是在规划引导上，承德基地建设已列入河北省工业“十二五”规划和我市“十二五”规划。在资金支持上，把工业固废综合利用项目作为申报上级资金的重点，同时在市县两级设立的总额达1.5亿元左右的工业技改专项资金中重点支持。在招商引资中，联系省内外投融资机构和投资商，重点推介尾矿综合利用项目，目前我市铜兴矿业尾矿制备新型建材(一期)项目已通过合作成功实施。在舆论宣传上，联系河北电视台、河北经济日报等多家省市媒体对尾矿综合利用工作进行了宣传报道。在技术支撑上，邀请国家有关院所的专家开展研究工作，召开了专家和业项目对接现场会，经过取样、化验，开始研发微晶玻璃、仿木地板、窑气砖、复合微肥等一批新产品；组织有关企业制定尾矿综合利用技术标准，并争取成为国家标准。在市场衔接上，与北京市有关部门和企业就尾矿砂制品的研发、生产及针对北京，市场的销售渠道进行了多次对接，并达成了尾矿制选多种建材产品的初步合作意向。
4.抓重点项目，为基地建设提供有力支撑
去年以来，铜兴矿业公司“尾矿新型建材”、丰宁三赢工贸公司“尾矿高浓度浓缩堆存”、平泉金盛科技发展公司“新型环保、节能建筑材料生产”、隆化宝隆矿业公司“铁、磷、钛综合采选”、滦平启鑫矿业公司“采空区胶结充填治理”等30余个项目陆续启动实施，总投资近20亿元，建成后新增工业固废处理及利用能力近800万吨。
5.推进市级管理平台和县域示范区、示范企业建设
我市基地建设机制是统分结合、试点先行，以点带面、逐步推开。近期正在多方筹措资金，创造条件启动基地信息中心、数据采集中心等公共服务平台建设项目，提高基地的管控和服务能力，我们已向财政部企业司和省财政厅做了汇报，积极争取上级支持；2011年将宽城县列为河北省资源综合利用示范基地，正在与有关县区、企业沟通协商，适时启动5个综合利用示范区和10个示范企业建设，推广一批综合利用成熟适用技术。
三、存在主要问题
一是有关政策引导和扶持力度不够。尾矿综合利用前期投入巨大，又不能迅速见效，国家在这方面缺乏专项的扶持资金和相关的扶持政策，或者有资金支持但申报程序繁复、时间长，获得支持的机率不高。企业作为尾矿综合利用工作的主体，积极性得不到充分调动和发挥，因而工作推行起来有一定难度。二是相关产业关联不够紧密。尾矿综合利用工作不是孤立的，而应成为循环经济中的一个重要环节，甚至是核心环节。承德市尾矿综合利用与钢铁产业、建材行业、装备制造业密切相关，但现在往往是某一产业在“单打独斗”，形成产业间互补
互动、互促互长的良性循环有待时日。三是技术支撑不够，研发能力不强。所处层面低，产品附加值低，技术含量低，新产品少。
四、下一步工作重点
一是进一步推进基地各项工作机制和管理平台建设。起草出台《承德市关于扶持发展尾矿资源综合利用产业的意见》，以及尾矿资源综合利用项目与主题矿山采选项目同时设计、同时建设、同时投入生产的“三同时”制度。二是鼓励装备制造企业参与进来，促进以尾矿综合利用为核心的跨行业产业链条的形成与发展；三是全力推动与北京金隅、贵州瓮福、湖北黄麦岭等大企业、大集团的合作，争取高强度耐久混凝土、磷产品深加工等项目落户承德；四是继续加强与北京建材研究院、北京科技大学等院校的合作，争取在承德建设相关研究、检测机构，加快微晶玻璃、窑气砖等新产品的研发速度，为下一步工作储备“后劲”。五是继续谋划尾矿资源综合利用产业化项目，到2015年，全市尾矿综合利用率达到25%以上，力争30%；尾矿新增贮存量增幅逐年降低，实现闭库的尾矿库100%完成复垦；尾矿综合利用企业不少于80家，示范项目不少于50个，综合利用产值达到100亿元以上，将尾矿的综合利用打造成继矿业、钢铁之后承德工业又一战略支撑产业，打造成名副其实的国家级尾矿综合利用示范基地。（作者系承德市工业和信息化局副局长）
承德市位于河北省东北部，南邻京、津，北接辽、蒙，地域面积3.95万平方公里，人口372万，地质条件优越，山清水秀，是世界闻名的旅游城市；同时承德也是矿产资源种类繁多、储量丰富的矿产资源大市，共发现各类矿产上百种，累计探明储量近百亿吨，已开发利用矿产60余种，人均占有资源量2 307吨，潜在价值近万亿元。
近年来，承德市以超贫钒钛磁铁矿采选业为代表的矿业经济发展迅猛。“十一五”期间，全市规模以上工业增加值累计完成1 363亿元，年均增长20%；其中黑色金属矿采选业和冶炼压延业占工业增加值的比重为72%。但同时以尾矿为主的工业固废问题日益显现。截止到2011年底，全市尾矿库数量达770座，约占河北的1/4，占全国的1/17左右，尾矿累计存积量近12亿吨。2011年全市尾矿年产出量1.68亿吨，约占全市工业固废产出量的79%。本年实现综合利用3 878万吨，综合利用率达到23%。
承德的尾矿中，含有钒、钛、磷、钼、镁、铂、钯族元素等战略稀缺资源，现有的开发利用主要针对铁，对共伴生的矿产和尾矿开发利用程度不高。为此，市委、市政府提出了“生态立市”战略，大力改善生态环境，从安全、环境治理、资源综合开发利用的角度，先后颁行了一系列的文件，明确了尾矿综合利用的标准，对矿产及尾矿资源进行综合评价，多渠道筹集资金，对典型企业进行重点培育。依托高等院校、科研单位逐步摸索和推广了四种尾矿综合利用方式。
一是对矿石进行综合采选或对尾矿进行再选，提高资源利用率。我市矿山品位低、共伴生元素多，目前大多企业都已采用了综合采选技术，部分有条件企业已开始对尾矿进行再选，提高了资源利用率，承德建龙公司根据矿石性质和特点，与国内多家科研院所合作，先后投入资金4 000余万元，历时两年，研究出了适合自身矿山的先铁、后钛、再磷的选矿工艺流程和选矿方法，成功掌握了综合回收利用钛、磷等共伴生矿产的关键技术和工艺，每年减少尾矿排放3l万吨，减排11.9%。
二是大力推广尾矿干排技术，直接利用尾矿砂充填采空区、地表塌陷区。我市丰宁三赢公司、宽丰北大岭公司等多家企业采用干排堆土式排尾使尾矿渣含水率在10%以下，基本根除了泥浆式尾矿库溃坝的隐患，消除了矿区水污染问题，提高了废水回收利用率。同时还给企业带来了可观的经济效益，就宽丰北大岭公司采用干排技术后，每吨铁精粉的成本降低了19.04元，年增创效益285.6万元；将尾矿砂填入采空区造田，新造耕田300余亩，年增加效益412.2万元；资金投入由3000万元(建设尾矿库)，降低为500万元左右(采用尾矿干排技术)。
三是利用尾矿生产建筑材料，大量消纳尾矿砂。利用尾矿生产建筑材料是我市消纳尾矿的主要渠道，截止到2012年6月底全市投入5亿元新建各种建筑材料企业18个，累计生产蒸压砖7亿块，加气砖60万立方米。各县区结合本县区实际，兴建了不同规模建筑材料生产企业。其中，我市，铜兴公司与有关院校合作成立了“固体废物资源化利用联合研究所”，研发了尾矿蒸压砖技术和系列生态型胶凝材料生产技术，申报了国家发明专利，开发了尾矿蒸压砖等系列制品。投资5 000万元，建成了3条技术领先、工艺先进的尾矿蒸压砖生产线，形成了年产6 000万块尾矿砖的能力，年可消化利用尾矿砂20万吨。
四是对尾矿库进行生态恢复，解决库区表面沙化问题。近年来，我市全面实施了“百矿批绿”等工程，累计投入资金近2亿元，完成“绿色矿山”建设350个，矿山绿化面积达 232公顷，尾矿库恢复性治理率达到60%~70%，取得了初步成效。到2011年底，全市开展尾矿综合利用的企业近90家，占矿山企业总数的12%，全年综合利用尾矿3 878万吨，利用率达22.5%，实现产值5亿元。
二、基地建设进展情况
1.加强领导，建立健全组织机构
2011年2月25日承德市被国家工信部列为全国12个工业固体废物综合利用基地建设试点市之一，市委、市政府高度重视此项工作，成立了以市政府主管副市长为组长，市政府副秘书长、市工信局局长为副组长，市工信局、市科学技术局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市安全生产监督管理局等单位为成员的承德市尾矿综合利用工作领导小组，下设办公室设在市工信局，由懂专业技术、精明能干的专业人员具体负责此项工作。同时，各县区也成立了相应的组织机构。明确市县工作职责。市领导小组每月调度一次，总结当月工作，查找存在问题，提出下月具体措施。市委书记每季度听取领导小组办公室汇报，对季度工作提出具体要求。
2.深入调研，广泛征求各方面意见，编制了《承德尾矿综合利用专项规划》和《基地建设实施方案》
我们多次走访国家有关部委、全国高等院校、科研单位，邀请有关专家来承德现场调研、咨询，提出可行性意见。邀请一些科研机构对我市尾矿砂进行化验分析，提出可利用建议。搜集、整理了大量的有关素材，编制了《承德尾矿综合利用专项规划》和《承德市工业固体废物综合利用基地建设实施方案》，确立了“以体制机制建设为基础，以项目建设为依托，以成熟技术推广为重点，引导与约束结合，大量消纳与保护性利用并举，综合利用与相关产业发展兼顾，充分调动各方面积极性，统分结合、试点先行，以点带面、逐步推开，加快产业结构的调整和发展方式的转变，努力推动工业固废综合利用和循环经济大发展”的基地建设总体思路。先后多次邀请北京科技大学、北京资源综合利用协会等专家对《规划))和《方案》进行研究，提出修改意见，通过一年多的努力，《承德尾矿综合利用专项规划》被列入到承德市“十二五规划中。《承德市工业固体废物综合利用基地建设实施方案》，已于2012年6月14日顺利通过工信部组织的专家评审论证。其中筛选尾矿综合利用项目89个，总投资83.2亿元，项目完成后可实现产值75.3亿元，年尾矿综合利用量3 400余万吨。
3.协调相关部门，为推进基地建设创造良好环境
一是今年以来，市委先后两次在《中共承德市委领导议事纪要》中要求，对全市现有钒钛磷铁共生矿铁精粉生产加工企业进行技术改造，增加尾矿选钛、选磷工艺，提高资源综合利用水平，市政府于2012年4月26日市政府办公室印发了《关于下达第一批选钛选磷技术改造企业名单的通知》，为基地建设提供了有力的政策保证。二是发改部门将我市工业固体废物综合利用基地项目整体列入《燕山一太行山(承德)片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》为基地项目建设提供了新的机遇。三是在规划引导上，承德基地建设已列入河北省工业“十二五”规划和我市“十二五”规划。在资金支持上，把工业固废综合利用项目作为申报上级资金的重点，同时在市县两级设立的总额达1.5亿元左右的工业技改专项资金中重点支持。在招商引资中，联系省内外投融资机构和投资商，重点推介尾矿综合利用项目，目前我市铜兴矿业尾矿制备新型建材(一期)项目已通过合作成功实施。在舆论宣传上，联系河北电视台、河北经济日报等多家省市媒体对尾矿综合利用工作进行了宣传报道。在技术支撑上，邀请国家有关院所的专家开展研究工作，召开了专家和业项目对接现场会，经过取样、化验，开始研发微晶玻璃、仿木地板、窑气砖、复合微肥等一批新产品；组织有关企业制定尾矿综合利用技术标准，并争取成为国家标准。在市场衔接上，与北京市有关部门和企业就尾矿砂制品的研发、生产及针对北京，市场的销售渠道进行了多次对接，并达成了尾矿制选多种建材产品的初步合作意向。
4.抓重点项目，为基地建设提供有力支撑
去年以来，铜兴矿业公司“尾矿新型建材”、丰宁三赢工贸公司“尾矿高浓度浓缩堆存”、平泉金盛科技发展公司“新型环保、节能建筑材料生产”、隆化宝隆矿业公司“铁、磷、钛综合采选”、滦平启鑫矿业公司“采空区胶结充填治理”等30余个项目陆续启动实施，总投资近20亿元，建成后新增工业固废处理及利用能力近800万吨。
5.推进市级管理平台和县域示范区、示范企业建设
我市基地建设机制是统分结合、试点先行，以点带面、逐步推开。近期正在多方筹措资金，创造条件启动基地信息中心、数据采集中心等公共服务平台建设项目，提高基地的管控和服务能力，我们已向财政部企业司和省财政厅做了汇报，积极争取上级支持；2011年将宽城县列为河北省资源综合利用示范基地，正在与有关县区、企业沟通协商，适时启动5个综合利用示范区和10个示范企业建设，推广一批综合利用成熟适用技术。
三、存在主要问题
一是有关政策引导和扶持力度不够。尾矿综合利用前期投入巨大，又不能迅速见效，国家在这方面缺乏专项的扶持资金和相关的扶持政策，或者有资金支持但申报程序繁复、时间长，获得支持的机率不高。企业作为尾矿综合利用工作的主体，积极性得不到充分调动和发挥，因而工作推行起来有一定难度。二是相关产业关联不够紧密。尾矿综合利用工作不是孤立的，而应成为循环经济中的一个重要环节，甚至是核心环节。承德市尾矿综合利用与钢铁产业、建材行业、装备制造业密切相关，但现在往往是某一产业在“单打独斗”，形成产业间互补
互动、互促互长的良性循环有待时日。三是技术支撑不够，研发能力不强。所处层面低，产品附加值低，技术含量低，新产品少。
四、下一步工作重点
一是进一步推进基地各项工作机制和管理平台建设。起草出台《承德市关于扶持发展尾矿资源综合利用产业的意见》，以及尾矿资源综合利用项目与主题矿山采选项目同时设计、同时建设、同时投入生产的“三同时”制度。二是鼓励装备制造企业参与进来，促进以尾矿综合利用为核心的跨行业产业链条的形成与发展；三是全力推动与北京金隅、贵州瓮福、湖北黄麦岭等大企业、大集团的合作，争取高强度耐久混凝土、磷产品深加工等项目落户承德；四是继续加强与北京建材研究院、北京科技大学等院校的合作，争取在承德建设相关研究、检测机构，加快微晶玻璃、窑气砖等新产品的研发速度，为下一步工作储备“后劲”。五是继续谋划尾矿资源综合利用产业化项目，到2015年，全市尾矿综合利用率达到25%以上，力争30%；尾矿新增贮存量增幅逐年降低，实现闭库的尾矿库100%完成复垦；尾矿综合利用企业不少于80家，示范项目不少于50个，综合利用产值达到100亿元以上，将尾矿的综合利用打造成继矿业、钢铁之后承德工业又一战略支撑产业，打造成名副其实的国家级尾矿综合利用示范基地。（作者系承德市工业和信息化局副局长）