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<正> 党的十六大指出,我国已胜利实现了现代化建设“三步走”战略第二步目标,人民生活水平总体上达到了小康水平。但现在达到的小康是低水平的、不全面的和不平衡的,特别是在农村地区,不仅离小康有很大差距,几千万农村人口还处于低水平不巩固的温饱阶段,而且农村内部各地区间的发展也极不平衡。可以说全面推进小康建设难点在