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摘 要：固定资产投资是社会总需求的重要组成部分，它对整个社会经济产生直接的影响。因此，笔者结合亭湖区投资具体情况，对该区投资情况进行深入剖析，并提出解决问题的合理化建议。
关键词：固定资产投资；运行特点；存在问题；对策建议
今年以来，盐城市亭湖区固定资产投资改革不断深化，5000万及以上投资项目进入一套表联网直报平台，项目申报更加完善，投资数据更加可靠。尽管新常态下投资增速有所回落，但投资总量仍然平稳增长。
一、基本情况
（一）投资数据情况
今年以来，亭湖区投资增速同比逐月缓慢回落。2016年1-8月份亭湖区固定资产投资（不含农户）完成236.18亿元，同比增幅15.3%。其中5000万以上项目完成投资额165.01亿元，同比增幅20.5%。
（二）投资项目情况
截止8月份为止亭湖区500万以上投资项目一共469个，其中5000万及以上投资项目144个，亿元以上项目77个。目前为止今年新增5000万及以上项目44个。
（三）产业投资情况
1-8月份，一产累计完成投资3.2亿元，同比增长3.1%；二产累计完成投资103.3亿元，同比增长13.4%；三产累计完成投资额129.68亿元，同比增长17.3%。一、二、三产业投资结构为1.4：43.7：54.9。
二、投资运行特点
（一）服务业投资占比提高
1-8月份全区完成服务业投资130.88亿元，同比增长17.7%，占全部投资总量比重为55.4%。7月同比增长20.8%，占比55.2%。6月份同比增长18.6%，占比54.7%。8月服务业投资占比较7月、6月分别提高了0.2个、0.7个百分点。
（二）工业投资增幅回落，技改投资増势较好
亭湖区作为盐城市主城区，工业企业发展缓慢，在招商引资条件的竞争中，工业投资项目不足存在明显的硬件缺陷。1-8月份，全区完成工业投资102.1亿元，同比增幅13.5%，比7月增幅下降了1.3个百分点。但技术改造投资52.7亿元，同比增幅高达76.16%，增幅比全部投资高出了60个百分点。
（三）基础设施投资增长迅猛
1-8月全区基础设施投资完成65.77亿元，同比增速高达215.33%。6月基础设施投资增速162.61%。主要是今年以来我区新增了三个大的基础建设项目，青年路高架项目总投资62.5亿元，本年完成投资31.95亿元，累计完成投资42.66亿元。连盐铁路盐城段建设项目总投资105亿元，本年完成投资11.17亿元。徐宿淮盐铁路盐城段项目总投资90亿元，本年完成投资4.8亿元。这三个项目投资完成额占了全区投资额的20.3%，对全区的固定资产投资起到了重要的拉动作用。
（四）民间投资有所回升
1-8月份，全区完成民间投资147.53亿元，同比增长-9.87%。比年初增幅回升了17.2%。1-6月份，全区完成民间投资107.36亿元。1-5月份全区完成民间投资95.5亿元。
（五）房地产投资好转
2016年8月房地产完成投资37.28亿元，同比增幅8.12%，环比增幅12.3%。今年以来房地产投资增幅首次上升为正。一季度，亭湖区房地产完成投资12.8亿元，同比增幅-34.69%；4月增幅-14.55%；5月增幅-11.5%；6月同比增幅-7.6%；7月同比增幅-3.8%。今年年初房地产投资下滑较严重，4月开始下滑趋势逐步回缓，8月开始好转。
二、存在问题
（一）投资增速逐月缓慢回落
亭湖区1-8月投资增幅15.3%。比7月份增幅回落了0.5个百分点，比6月份回落了0.7个百分点，比一季度回落了1.5个百分点。1-6同比增幅16.0%，1-5月增幅16.0%，1-4月份增幅16.1%，1-3月份增幅16.8%。只有6月份略高于市投资增幅，其他月份均小于市平均增幅。从去年年底投资增速22.4%到今年8月的15.3%，投资发展呈现回落态势。
（二）投资项目不足，入库困难
1-8月份，固定资产投资（除房地产）项目469个，同比减少41个。5000万元以上项目严重不足。1-8月份5000万元以上项目144个，同比减少了75个，在9个县市区中排名第7，仅高于响水和建湖，与项目最多的东台相差124个，共完成投资165.01亿元，同比增幅20.1%。
项目申报困难重重。市直企业不配合，材料不全，已入库的项目还发现批复总投资与区计划投资严重不符合。有一些国投的项目比如先锋岛的台山寺和先锋国际大楼，城投的大洋湾生态风景区不属于亭湖的项目，不管是和主管部门沟通还是和企业联系材料申报都困难重重。申报材料不全导致这些项目无法申报入库，加重了我区投资统计的缺口。
（三）高新技术产业投资低于全区投资增速
受整体工业投资增幅下滑影响，全区高新技术、战略性新兴产业等重点转型升级方向的投资相继收窄，1-8月份全区高新产业完成投资30.36亿元，同比增长-2.87%，低于全区投资增速18.17个百分点。1-6月份全区高新产业完成投资24.41亿元，同比增长9.51%，1-7月份全区高新产业完成投资28.11亿元，同比增长-2.41%。我区高新技术产业投资占比不高，严重影响我区投资结构的发展。
（四）新开工项目增速回落
1-8月份，全区新开工项目计划总投资增速由1-5月份的-16.28%提升到60.27%。由于5月新增了两个铁路项目总投资一下提升。但是新开工项目完成投资额仍然是负增长，1-8月新开工项目完成投资额增幅-29.7%，1-7月新开工项目完成投资额增幅-24.18%，1-6月新开工项目完成投资额增幅-36.83%。8月增幅比7月又回落了5.52个百分点。
四、对策建议
（一）抓项目入库工作，确保新开工项目纳入统计。与项目审批管理部门做好对接，定期交流各部门企业（项目）审批情况。特别对新立项的5000万元以上项目从开工起就要抓紧申报入库。开工一个月后还不入库的项目，建议有政府督查中心集中督查问责。并及时反馈到各经济主体，督促各大块对5000万元以上在建项目进行摸底排查，及时报送新开工企业和项目入库材料。投资专业要和单位名录库专业一起，及时将企业（项目）验收入库，并做好投资专业名录库单位增减变动工作，保证新开工5000万元项目应统尽统。
（二）加大项目推进力度，确保投资增长的连续性。项目尤其是新开工项目是保持投资增长和增强发展后劲的重要基础和关键所在。要保持投资持续稳定增长，必须要抓重点项目、重大项目开工投资增长。积极推进储备项目进入正式施工阶段，督促重点项目开工进程。确保新开工项目稳定增长的连续性。
（三）鼓励支持民间投资，激发投资创业的积极性。要创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，激发市场活力和发展潜力，改善当前投资动力不足的状况，稳定有效投资。政府要落实好促进民营经济发展等系列措施，激发民众投资创业的积极性，加快民营投资转型升级步伐，把民间资本的内力和政策的外力结合起来，激活民间资本，实现民间投资的有效增长，助推民间投资实现新的跨越。
（四）加强政府引导投资结构，促进供给侧改革步伐。政府要加强引导投资结构，把握新常态下的投资新机会，促进供给侧改革步伐。以高新科技为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业新格局来优化产业结构。发展高新技术产业和高附加值加工制造业，积极培育投资一批新兴高技术企业，努力抢占未来竞争的制高点，使我区经济发展上水平、有后劲、可持续。（作者单位：江苏省盐城市亭湖区统计局）
关键词：固定资产投资；运行特点；存在问题；对策建议
今年以来，盐城市亭湖区固定资产投资改革不断深化，5000万及以上投资项目进入一套表联网直报平台，项目申报更加完善，投资数据更加可靠。尽管新常态下投资增速有所回落，但投资总量仍然平稳增长。
一、基本情况
（一）投资数据情况
今年以来，亭湖区投资增速同比逐月缓慢回落。2016年1-8月份亭湖区固定资产投资（不含农户）完成236.18亿元，同比增幅15.3%。其中5000万以上项目完成投资额165.01亿元，同比增幅20.5%。
（二）投资项目情况
截止8月份为止亭湖区500万以上投资项目一共469个，其中5000万及以上投资项目144个，亿元以上项目77个。目前为止今年新增5000万及以上项目44个。
（三）产业投资情况
1-8月份，一产累计完成投资3.2亿元，同比增长3.1%；二产累计完成投资103.3亿元，同比增长13.4%；三产累计完成投资额129.68亿元，同比增长17.3%。一、二、三产业投资结构为1.4：43.7：54.9。
二、投资运行特点
（一）服务业投资占比提高
1-8月份全区完成服务业投资130.88亿元，同比增长17.7%，占全部投资总量比重为55.4%。7月同比增长20.8%，占比55.2%。6月份同比增长18.6%，占比54.7%。8月服务业投资占比较7月、6月分别提高了0.2个、0.7个百分点。
（二）工业投资增幅回落，技改投资増势较好
亭湖区作为盐城市主城区，工业企业发展缓慢，在招商引资条件的竞争中，工业投资项目不足存在明显的硬件缺陷。1-8月份，全区完成工业投资102.1亿元，同比增幅13.5%，比7月增幅下降了1.3个百分点。但技术改造投资52.7亿元，同比增幅高达76.16%，增幅比全部投资高出了60个百分点。
（三）基础设施投资增长迅猛
1-8月全区基础设施投资完成65.77亿元，同比增速高达215.33%。6月基础设施投资增速162.61%。主要是今年以来我区新增了三个大的基础建设项目，青年路高架项目总投资62.5亿元，本年完成投资31.95亿元，累计完成投资42.66亿元。连盐铁路盐城段建设项目总投资105亿元，本年完成投资11.17亿元。徐宿淮盐铁路盐城段项目总投资90亿元，本年完成投资4.8亿元。这三个项目投资完成额占了全区投资额的20.3%，对全区的固定资产投资起到了重要的拉动作用。
（四）民间投资有所回升
1-8月份，全区完成民间投资147.53亿元，同比增长-9.87%。比年初增幅回升了17.2%。1-6月份，全区完成民间投资107.36亿元。1-5月份全区完成民间投资95.5亿元。
（五）房地产投资好转
2016年8月房地产完成投资37.28亿元，同比增幅8.12%，环比增幅12.3%。今年以来房地产投资增幅首次上升为正。一季度，亭湖区房地产完成投资12.8亿元，同比增幅-34.69%；4月增幅-14.55%；5月增幅-11.5%；6月同比增幅-7.6%；7月同比增幅-3.8%。今年年初房地产投资下滑较严重，4月开始下滑趋势逐步回缓，8月开始好转。
二、存在问题
（一）投资增速逐月缓慢回落
亭湖区1-8月投资增幅15.3%。比7月份增幅回落了0.5个百分点，比6月份回落了0.7个百分点，比一季度回落了1.5个百分点。1-6同比增幅16.0%，1-5月增幅16.0%，1-4月份增幅16.1%，1-3月份增幅16.8%。只有6月份略高于市投资增幅，其他月份均小于市平均增幅。从去年年底投资增速22.4%到今年8月的15.3%，投资发展呈现回落态势。
（二）投资项目不足，入库困难
1-8月份，固定资产投资（除房地产）项目469个，同比减少41个。5000万元以上项目严重不足。1-8月份5000万元以上项目144个，同比减少了75个，在9个县市区中排名第7，仅高于响水和建湖，与项目最多的东台相差124个，共完成投资165.01亿元，同比增幅20.1%。
项目申报困难重重。市直企业不配合，材料不全，已入库的项目还发现批复总投资与区计划投资严重不符合。有一些国投的项目比如先锋岛的台山寺和先锋国际大楼，城投的大洋湾生态风景区不属于亭湖的项目，不管是和主管部门沟通还是和企业联系材料申报都困难重重。申报材料不全导致这些项目无法申报入库，加重了我区投资统计的缺口。
（三）高新技术产业投资低于全区投资增速
受整体工业投资增幅下滑影响，全区高新技术、战略性新兴产业等重点转型升级方向的投资相继收窄，1-8月份全区高新产业完成投资30.36亿元，同比增长-2.87%，低于全区投资增速18.17个百分点。1-6月份全区高新产业完成投资24.41亿元，同比增长9.51%，1-7月份全区高新产业完成投资28.11亿元，同比增长-2.41%。我区高新技术产业投资占比不高，严重影响我区投资结构的发展。
（四）新开工项目增速回落
1-8月份，全区新开工项目计划总投资增速由1-5月份的-16.28%提升到60.27%。由于5月新增了两个铁路项目总投资一下提升。但是新开工项目完成投资额仍然是负增长，1-8月新开工项目完成投资额增幅-29.7%，1-7月新开工项目完成投资额增幅-24.18%，1-6月新开工项目完成投资额增幅-36.83%。8月增幅比7月又回落了5.52个百分点。
四、对策建议
（一）抓项目入库工作，确保新开工项目纳入统计。与项目审批管理部门做好对接，定期交流各部门企业（项目）审批情况。特别对新立项的5000万元以上项目从开工起就要抓紧申报入库。开工一个月后还不入库的项目，建议有政府督查中心集中督查问责。并及时反馈到各经济主体，督促各大块对5000万元以上在建项目进行摸底排查，及时报送新开工企业和项目入库材料。投资专业要和单位名录库专业一起，及时将企业（项目）验收入库，并做好投资专业名录库单位增减变动工作，保证新开工5000万元项目应统尽统。
（二）加大项目推进力度，确保投资增长的连续性。项目尤其是新开工项目是保持投资增长和增强发展后劲的重要基础和关键所在。要保持投资持续稳定增长，必须要抓重点项目、重大项目开工投资增长。积极推进储备项目进入正式施工阶段，督促重点项目开工进程。确保新开工项目稳定增长的连续性。
（三）鼓励支持民间投资，激发投资创业的积极性。要创新投融资机制，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，激发市场活力和发展潜力，改善当前投资动力不足的状况，稳定有效投资。政府要落实好促进民营经济发展等系列措施，激发民众投资创业的积极性，加快民营投资转型升级步伐，把民间资本的内力和政策的外力结合起来，激活民间资本，实现民间投资的有效增长，助推民间投资实现新的跨越。
（四）加强政府引导投资结构，促进供给侧改革步伐。政府要加强引导投资结构，把握新常态下的投资新机会，促进供给侧改革步伐。以高新科技为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业新格局来优化产业结构。发展高新技术产业和高附加值加工制造业，积极培育投资一批新兴高技术企业，努力抢占未来竞争的制高点，使我区经济发展上水平、有后劲、可持续。（作者单位：江苏省盐城市亭湖区统计局）