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昆山作为江苏“两个率先”的排头兵，全面建设小康社会的一个先行区，短短２０年中所取得的成就让全国为之瞩目。目前全省上下正在掀起学习昆山经验的热潮，作为欠发达地区的灌南县，学习昆山的经验和做法对于加快发展，建设全面小康具有重要的指导意义。已经跨入的“十一五”，是灌南建设全面小康社会的关键时期，我们将结合县情实际，认真学习“昆山经验”，分析研究“昆山经验”，把学习昆山、加快全面小康建设作为“十一五”规划的重要内容和下一步工作的主攻方向，扬优展长，大胆创新，努力走出一条欠发达地区建设全面小康之路。
高端定位目标，在率先发展上学昆山
近年来，灌南按照“高起点定位、高目标追求、高强度推进”的发展要求，经济发展一直呈现出强劲发展态势，主要经济指标增幅均达历史最高水平，连续３年位居连云港市首位、苏北前列。省委省政府要求苏北地区２０１９年实现全面小康，分析灌南的发展，在参照４大类２５项小康指标体系中，灌南大部分指标都达到或超过了时序进度，特别是农民人均纯收入、二三产业增加值占ＧＤＰ比重、城市化率等主要经济发展指标，如果按照近两年的发展速度，基本上都在２０１１年左右达到小康水平。目前差距最大的是人均地区生产总值，以年均增幅２０％计算，还需要９年时间，即在２０１５年左右实现小康目标。但通过近年来的发展，全县综合实力在全省排名不断攀升，也为灌南在苏北率先建成全面小康社会奠定了坚实基础，积聚了发展潜力，特别是近年来完成的投入、引进的资金、建设的项目，基本上都将在今后几年进入投资回报期，必将拉动灌南经济社会发展速度进一步加快。我们有信心、有决心提前４年，即在２０１５年建成全面小康社会，努力打造“苏北昆山”。
“十一五”期间，我们将围绕各项工作全市争第一，发展速度苏北争上游，综合实力全省争进位的“三争”目标，确保实现“五个翻番”，即，地区生产总值在２００５年的基础上翻一番，超过１００亿元，人均ＧＤＰ达１６５０美元，年均递增２０％；财政收入在２００５年的基础上每两年翻一番，“十一五”末超过１８亿元，年均递增４０％；农民人均纯收入在２００５年基础上翻一番，达到８００美元，年均递增１３％以上，力争２０１２年率先达到全面小康水平；全社会固定资产５年累计投资在“十五”的基础上翻一番，超过３００亿元，年均递增２０％；城镇人口在目前１８万人的基础上翻一番，达到３６万人，年均递增１５％。到“十一五”末，综合实力力争进入苏北前十，努力实现连云港经济强县、苏北发展快县、江苏产业名县的目标。
突出工作主线，在加快发展上学昆山
结合县情实际，围绕全面小康目标，突出工作重点，落实新的举措，实现经济更快发展。
（一）加速工业化，实施小康建设主战略。牢固坚持工业化第一方略，进一步提升县经济开发区和连云港化学工业园的水平，继续走市场化运作、企业化管理的路子，放大与常州亚邦、上海奉城等合作建园区的创新模式效应，进一步完善配套设施，合理布局产业，提升园区档次，吸引南方项目、资本、技术等要素进区发展。重点围绕化工医药、冶金机械、板材家具、酿酒食品和纺织服装五大支柱产业和５０家销售超千万的重点企业，加大培育支持力度，在政策、资源、要素等方面实行倾斜，加快上下游产品配套，形成企业集聚、产业集群，打造产业特色，真正确立工业经济在全县产业结构中的主体地位。
（二）建设新农村，把握小康建设关键点。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，统筹城乡发展，始终将促进农民增收作为工作的重点，深入开展“三进村、五到户”工作，组织机关干部和科教文卫专家进村入户，落实各项富民措施，推进农村各项工作。每年兴办农副产品加工龙头企业１０家以上，“十一五”期间，培育销售收入超亿元龙头企业２０家以上。加强技能培训，抓好内转外输，加快推动劳动力转移，确保劳动力转移人数保持在２０万人以上。农民人均纯收入每年净增５００元。作为欠发达地区，新农村建设的另一个重点是整治村容村貌，加快中心镇村建设。在中心镇建设上，２００６年率先启动堆沟港镇、长茂镇和汤沟镇三个重点中心镇建设。在中心村建设上，建立县、乡、村三级联动机制，率先启动２０个中心村的建设工作。
（三）开发灌河口，培育小康建设增长极。充分发挥灌河的区位优势、港口优势、海河联运优势以及岸线资源优势等，利用原有的产业基础，规划建设３－４个大的产业集中区，科学合理规划沿河产业带，积极引进省内外大企业、大集团、大项目落户，重点发展二、三产业，使之成为带动县域经济发展的新的增长级。至“十一五”末，在灌河口建设万吨级码头５－８个，３０００到５０００吨级码头１５－２０个，建设大型造船企业３－４家，把灌河口半岛经济圈培育成为连云港的重要配套港、全省知名的造船基地和苏北腹地的资源、商品集散地。
（四）打造新县城，构建小康建设强载体。顺应工业化的强势推进，继续加快城镇化进程。“十一五”期间，每年城区建设投入不少于１０亿元。积极发展现代服务业，引进上规模、集群化商贸流通业、服务业项目，培育壮大一批物流支柱企业，构筑多元化、多层次的现代服务体系。同时，通过购房补贴、开发商让利、经营保护等特殊政策，积极引导农村居民向县城流动，在县城定居，到县城经商，最大限度地聚集人气，每年城镇新增人口不少于２万人。
坚持扬优展长，在科学发展上学昆山
围绕发展目标、理念和思路，继续巩固和发扬近年来发展中形成的一系列创新举措，强化内生力量，为全面实现小康社会提供坚实保证。
（一）提升“活力灌南”品牌，进一步解放思想，开拓创新。我们将把学习昆山精神作为新的契机，大力倡导敢于突破、敢于叫板、敢冒风险的“三敢”精神，以及打破常规、打破平衡、打破禁区的“三打”气魄，在推动干群的思想进一步解放的基础上，通过发展思路的创新、工作办法的创新、体制机制的创新等等，破解发展中的难题，走出一条欠发达地区跨越式发展的创新之路。
（二）提升“速度灌南”品牌，进一步抢抓机遇，争先超越。我们要学习昆山人的率先之志，切实增强机遇意识和忧患意识，以更加超前的意识，乘势而上，主动对接，积极拼抢，充分发挥灌南业已形成的园区优势、政策优势、劳动力优势等，全方位吸纳优质资本、优势技术、优秀人才，创造出机遇的最大效应，在确保灌南的发展速度始终保持高于省市平均速度、高于周边同期速度、高于历史最快速度的基础上，逐步实现经济总量上的赶超。力争每年综合实力在苏北排名前移２－３位，到“十一五”末，综合实力力争进入苏北前十。
（三）提升“平安灌南”品牌，进一步创优环境，集聚人气。进一步巩固连续三年获得全省“社会治安安全县”成果，进一步深化平安创建，坚持不懈地开展创建平安乡镇、平安社区、平安企业活动。深入开展法治灌南创建活动，确保２００８年建成法治灌南合格县。深化软环境建设，切实转变工作作风，进一步打响灌南政策“洼地”、服务“高地”品牌。
（四）提升“和谐灌南”品牌，进一步统筹兼顾，整体推进。全面落实科学发展观，坚持以人为本，把老百姓的利益放在首位，让广大群众特别是困难群体享受到加快发展的成果，加快构建和谐社会。加快特殊困难群体社会保障体系建设，在五保老人集中供养体系、孤儿集中救助、革命伤残军人和老复员军人遗孀定补、残疾人生活专项保障、城镇困难企事业单位退休职工大病统筹等方面出台一系列政策，通过上级补助、县财政配套、专项资金、部门统筹、社会捐助等渠道筹集资金，确保每一户困难家庭有衣穿，有房住，有饭吃，子女有学上，充分感受到党和政府的温暖以及全社会的关爱。□
（作者系连云港市副市长、中共灌南县委书记）
责任编辑：金雯
高端定位目标，在率先发展上学昆山
近年来，灌南按照“高起点定位、高目标追求、高强度推进”的发展要求，经济发展一直呈现出强劲发展态势，主要经济指标增幅均达历史最高水平，连续３年位居连云港市首位、苏北前列。省委省政府要求苏北地区２０１９年实现全面小康，分析灌南的发展，在参照４大类２５项小康指标体系中，灌南大部分指标都达到或超过了时序进度，特别是农民人均纯收入、二三产业增加值占ＧＤＰ比重、城市化率等主要经济发展指标，如果按照近两年的发展速度，基本上都在２０１１年左右达到小康水平。目前差距最大的是人均地区生产总值，以年均增幅２０％计算，还需要９年时间，即在２０１５年左右实现小康目标。但通过近年来的发展，全县综合实力在全省排名不断攀升，也为灌南在苏北率先建成全面小康社会奠定了坚实基础，积聚了发展潜力，特别是近年来完成的投入、引进的资金、建设的项目，基本上都将在今后几年进入投资回报期，必将拉动灌南经济社会发展速度进一步加快。我们有信心、有决心提前４年，即在２０１５年建成全面小康社会，努力打造“苏北昆山”。
“十一五”期间，我们将围绕各项工作全市争第一，发展速度苏北争上游，综合实力全省争进位的“三争”目标，确保实现“五个翻番”，即，地区生产总值在２００５年的基础上翻一番，超过１００亿元，人均ＧＤＰ达１６５０美元，年均递增２０％；财政收入在２００５年的基础上每两年翻一番，“十一五”末超过１８亿元，年均递增４０％；农民人均纯收入在２００５年基础上翻一番，达到８００美元，年均递增１３％以上，力争２０１２年率先达到全面小康水平；全社会固定资产５年累计投资在“十五”的基础上翻一番，超过３００亿元，年均递增２０％；城镇人口在目前１８万人的基础上翻一番，达到３６万人，年均递增１５％。到“十一五”末，综合实力力争进入苏北前十，努力实现连云港经济强县、苏北发展快县、江苏产业名县的目标。
突出工作主线，在加快发展上学昆山
结合县情实际，围绕全面小康目标，突出工作重点，落实新的举措，实现经济更快发展。
（一）加速工业化，实施小康建设主战略。牢固坚持工业化第一方略，进一步提升县经济开发区和连云港化学工业园的水平，继续走市场化运作、企业化管理的路子，放大与常州亚邦、上海奉城等合作建园区的创新模式效应，进一步完善配套设施，合理布局产业，提升园区档次，吸引南方项目、资本、技术等要素进区发展。重点围绕化工医药、冶金机械、板材家具、酿酒食品和纺织服装五大支柱产业和５０家销售超千万的重点企业，加大培育支持力度，在政策、资源、要素等方面实行倾斜，加快上下游产品配套，形成企业集聚、产业集群，打造产业特色，真正确立工业经济在全县产业结构中的主体地位。
（二）建设新农村，把握小康建设关键点。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，统筹城乡发展，始终将促进农民增收作为工作的重点，深入开展“三进村、五到户”工作，组织机关干部和科教文卫专家进村入户，落实各项富民措施，推进农村各项工作。每年兴办农副产品加工龙头企业１０家以上，“十一五”期间，培育销售收入超亿元龙头企业２０家以上。加强技能培训，抓好内转外输，加快推动劳动力转移，确保劳动力转移人数保持在２０万人以上。农民人均纯收入每年净增５００元。作为欠发达地区，新农村建设的另一个重点是整治村容村貌，加快中心镇村建设。在中心镇建设上，２００６年率先启动堆沟港镇、长茂镇和汤沟镇三个重点中心镇建设。在中心村建设上，建立县、乡、村三级联动机制，率先启动２０个中心村的建设工作。
（三）开发灌河口，培育小康建设增长极。充分发挥灌河的区位优势、港口优势、海河联运优势以及岸线资源优势等，利用原有的产业基础，规划建设３－４个大的产业集中区，科学合理规划沿河产业带，积极引进省内外大企业、大集团、大项目落户，重点发展二、三产业，使之成为带动县域经济发展的新的增长级。至“十一五”末，在灌河口建设万吨级码头５－８个，３０００到５０００吨级码头１５－２０个，建设大型造船企业３－４家，把灌河口半岛经济圈培育成为连云港的重要配套港、全省知名的造船基地和苏北腹地的资源、商品集散地。
（四）打造新县城，构建小康建设强载体。顺应工业化的强势推进，继续加快城镇化进程。“十一五”期间，每年城区建设投入不少于１０亿元。积极发展现代服务业，引进上规模、集群化商贸流通业、服务业项目，培育壮大一批物流支柱企业，构筑多元化、多层次的现代服务体系。同时，通过购房补贴、开发商让利、经营保护等特殊政策，积极引导农村居民向县城流动，在县城定居，到县城经商，最大限度地聚集人气，每年城镇新增人口不少于２万人。
坚持扬优展长，在科学发展上学昆山
围绕发展目标、理念和思路，继续巩固和发扬近年来发展中形成的一系列创新举措，强化内生力量，为全面实现小康社会提供坚实保证。
（一）提升“活力灌南”品牌，进一步解放思想，开拓创新。我们将把学习昆山精神作为新的契机，大力倡导敢于突破、敢于叫板、敢冒风险的“三敢”精神，以及打破常规、打破平衡、打破禁区的“三打”气魄，在推动干群的思想进一步解放的基础上，通过发展思路的创新、工作办法的创新、体制机制的创新等等，破解发展中的难题，走出一条欠发达地区跨越式发展的创新之路。
（二）提升“速度灌南”品牌，进一步抢抓机遇，争先超越。我们要学习昆山人的率先之志，切实增强机遇意识和忧患意识，以更加超前的意识，乘势而上，主动对接，积极拼抢，充分发挥灌南业已形成的园区优势、政策优势、劳动力优势等，全方位吸纳优质资本、优势技术、优秀人才，创造出机遇的最大效应，在确保灌南的发展速度始终保持高于省市平均速度、高于周边同期速度、高于历史最快速度的基础上，逐步实现经济总量上的赶超。力争每年综合实力在苏北排名前移２－３位，到“十一五”末，综合实力力争进入苏北前十。
（三）提升“平安灌南”品牌，进一步创优环境，集聚人气。进一步巩固连续三年获得全省“社会治安安全县”成果，进一步深化平安创建，坚持不懈地开展创建平安乡镇、平安社区、平安企业活动。深入开展法治灌南创建活动，确保２００８年建成法治灌南合格县。深化软环境建设，切实转变工作作风，进一步打响灌南政策“洼地”、服务“高地”品牌。
（四）提升“和谐灌南”品牌，进一步统筹兼顾，整体推进。全面落实科学发展观，坚持以人为本，把老百姓的利益放在首位，让广大群众特别是困难群体享受到加快发展的成果，加快构建和谐社会。加快特殊困难群体社会保障体系建设，在五保老人集中供养体系、孤儿集中救助、革命伤残军人和老复员军人遗孀定补、残疾人生活专项保障、城镇困难企事业单位退休职工大病统筹等方面出台一系列政策，通过上级补助、县财政配套、专项资金、部门统筹、社会捐助等渠道筹集资金，确保每一户困难家庭有衣穿，有房住，有饭吃，子女有学上，充分感受到党和政府的温暖以及全社会的关爱。□
（作者系连云港市副市长、中共灌南县委书记）
责任编辑：金雯