5月21日，中国就业促进会会长、原人力资源和社会保障部副部长张小建专程来到双阳区了解促进就业工作情况。期间，双阳区人力资源和社会保障局局长谷延年用实践做答：“以创业促就业、以创业促发展”是双阳区促进就业工作稳步提升，连续三年获得国家表彰的制胜法宝。“十一五”期间，全区累计提供创业扶持资金7000万元，创业培训2294人，培训后创业成功率达90%以上，创办或领办企业2000余家，直接创造经济产值14000余万元，带动就业10000人以上。
　　 转变思路“转”出制胜法宝
　　 “劳动力输出转移不稳定，有的干了一年半载后又回来了，而培养一位创业型人才，不仅能孵化一个创业企业，还有可能带动几十个 甚至成百上千的人就业。”谷延年介绍，双阳区新安镇马厂村村民张国涛，从1991年开始，先后在秘鲁、安哥拉做过7年船员，工作辛苦不说，而且很不稳定。1998年，他在安哥拉创办了一家运输公司。如今，随着公司的发展壮大，先后安置家乡农民100余人就业。
　　 2008年以来，虽然经历全球金融危机冲击，双阳区仍先后荣获“全国农民工工作先进集体”、“全国人民满意的公务员集体”和“全国农村劳动力转移就业工作示范县”称号，根本原因就是适时转变了工作思路，把工作重点转到以创业促就业，引导和鼓励劳动者自主创业，积极培育创业型人才，变输出转移为返乡创业，变安置型就业为开发型就业，走出了一条“以创业促就业，以创业促发展”的就业创新之路，也创造了“全区39.1万人，1/4人口实现劳动力转移；农民工资性收入占总收入的三分之一”的奇迹。
　　政策驱动开启就业之源
　　“如果没有政府的帮扶，我可能还是一名农民工。”今年33岁的李华靓说，他原来是一名返乡农民工。
　　 2008年6月，在双阳区政府的支持下，创办了长春市双阳区晟华农业合作社，并依托合作社先后对500余名农民开展种植养殖、农机操作等多种技能培训。
　　为鼓励和支持劳动者自主创业，双阳区出台了一系列优惠政策，对下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生和来双阳创业人员，推出税费减免、小额贷款等相关政策，切实为创业人员减轻负担、破解资金瓶颈。两年来，工商、税务、卫生等相关部门减免税费总额达200余万元。“十一五”期间，全区发放小额贷款6000余万元，创办或领办企业2000余家，农村劳动力转移就业累计达到45万人次。
　　 提升服务 优化创业环境
　　“培训班既教学员，也对外营销、接收订单。学员一边学习，一边就把编好的工艺品卖了。别看这个班规模不大，但每天都能卖个1000来块钱。”在双阳区创业示范基地工艺品编织培训班，墙壁上挂满了中国结、十字绣、汽车座垫。
　　 为切实提高各类人员创业与就业的技能，双阳区先后建立了双阳区创业示范基地和双阳区大学生创业就业培训中心，每年投入300万元用于人员培训，积极与创业企业对接，加强企业员工岗前培训。两年来，培训员工达5000余人。