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摘要：据相关资料显示，电力工程设计阶段是影响项目投资最大的阶段。因此，要将工程造价控制的重点放在电力工程的设计阶段。本文论述了工程造价控制在电力工程设计阶段的重要作用，分析了目前电力工程设计中造价控制存在的问题，并提出了造价控制的原则和要求，对如何加强加强设计阶段的造价控制也提出了相应的措施。
关键词：工程造价；电力工程设计阶段；成本；质量；控制
Abstract: according to the related data show that electric power engineering design stage is the impact on project investment the biggest stage. Therefore, the project cost control focuses on power engineering design stage. This paper discusses the project cost control in the power engineering design phase of the important function, analysis of the current electric power engineering design cost control problems, and put forward the principle of cost control and requirement, how to strengthen the strengthening design phase of the cost control and puts forward some corresponding measures.
Keywords: engineering cost; Electric power engineering design stage; Cost; Quality. Control
中图分类号： TB21 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、工程造价在电力工程设计阶段的作用
有效控制工程造价是以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。如图是描述不同建设阶段影响投资程度的坐标图。
不同建设阶段投资程度的坐标图
从上图可以看出，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4 的技术设计前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5％～35％。很显然，控制项目投资的关键就在于设计。由此可见，设计特别是电力工程设计对整个建设工程的效益是何等重要。
具体说来，工程造价在电力工程设计阶段的作用有以下两点：
（一）电力工程设计阶段设计质量决定了项目投资效益
当一个电力工程项目初步设计确定后,建筑标准、结构形式、建设布局、工程规模,甚至设备、构件、配件、建筑用材等皆均已随之确定,同时投资方案基本轮廓亦随之被勾勒出来了。换言之,电力建筑产品经济与否,其于设计阶段便已定型,因此其造价是设计而来的,而非计算得来。所以,设计阶段对电力工程控制造价有着极其重要的意义。
（二）电力工程设计阶段是其造价控制的重点
电力工程建设中的造价控制，可以分为以下几个阶段： 投资决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工验收阶段，其中设计阶段又可以细分为可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计这几个环节， 在整个电力工程的建设过程中，各个阶段及环节都是相互影响相互作用的，但是对于工程造价的影响程度不尽相同， 据资料统计，在投资决策阶段对造价的影响约占75％—95％，而设计阶段约占35％—75％，施工阶段和竣工决算阶段分别占5％—35％和0—5％根据以上调查分析可知，在电力工程由此造价控制过程中， 应将工作的重点影响重大的前期投资决策和设计阶段。在项目作出了投资决策以后，造价管理人员对造价的控制，主要体现在设计阶段的合理控制，以节约投资、降低工程成本。
二、电力工程设计阶段造价控制存在的问题
（一）设计深度不够，设计质量不高
设计深度不够的现象在电力工程项目的初步设计阶段尤为明显。设计人员在初步阶段往往只做工程大致轮廓设计，出图也不多。但按国家电力规划总院的要求，电力工程的概算表是详细到每个建筑物梁，柱体积，甚至地砖、涂料的面积也要详细计算。显然，粗略的轮廓设计无法满足详细的造价编制要求。因此，造价人员往往只能依靠经验，参考以往类似工程，自己“编制”概算。在设计任务重，设计工期紧的情况下，这样的现象就更加突出。这样做出的工程造价往往缺项、漏项严重，致使造价得不到有效控制。
（二）工程设计和造价控制脱节
长期以来，在电力工程设计领域，工程设计和造价控制工作联系不够紧密。在实际工作中，通常都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案进行设计。不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以编制工程概算或预算。而概预算人员对工程概况，现场情况了解不多，只是被动地接受设计人员提供的资料，无法将各种影响因素考虑全面，更无法有效进行电力工程造价的控制。
（三）设计中对造价控制认识不足
目前，电力工程设计人员在工作中会对主要技术方案进行比较和优化，减少不必要的设计浪费。但这项工作需要花费大量的精力，同时设计单位并不能从优化设计方案所节约的造价中得到报酬，甚至还要承担更多地设计风险。再者，现行的设计收费标准通常是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确的控制标准和措施，对设计应负的经济责任没有明确的划分界限，这就造成设计人员宁愿保守地设计也不不愿在工程造价方面多下功夫，致使工程造价得不到有效控制。
三、设计阶段造价控制的基本原则和要求
（一）工程造价控制的基本原则
1、初步设计的总造价是批准的估算,施工图的总造价是批准的概算。
2、造价控制的基本方法是对各阶段的投资进行分解和对工程量进行控制,同时将上一个设计阶段批准的投资额和工程量分解到各專业,各专业在限定的投资额和工程量内运用价值工程优化设计方案进行本阶段的设计。
3、限额设计、优化设计应严格执行国家、行业的有关规定和标准,坚持“安全可靠、经济适用、符合国情”的电力建设方针。
4、根据批准的造价估算,必须确保初步设计概算和施工图预算控制在一个可控的额度内。
（二）工程造价控制的基本要求
1、各级人员应强化经济观念,积累和掌握本专业工程量和必要的造价资料,发挥个人在控制工程造价中的作用。
2、可行性研究及初步设计时期要认真做好方案优化,坚持设计标准,力求节约,降低造价。
3、编写项目设计计划时,应根据工程实际情况及时解决设计审查遗留问题,提出节约投资的指导意见和关键环节。
4、设计评审时设总要组织评审工程造价控制的执行情况,并负责组织对重大设计变更、工程量差及漏项的研究。
5、各专业初步设计及施工图结束后,要及时填报限额设计、优化设计任务书回执单,将本专业的实际工程量与任务书的工程量进行对比,如有较大变化应向设总说明原因。
四、在电力工程设计中加强工程造价控制的措施
（一）抓好设计阶段的投资控制
电力工程设计影响着工程项目的投资额，也决定了建设规模、建设标准化和建设投资。因此，要在保证工程质量不受影响的前提下，努力抓好设计阶段的投资控制。设计中，首先要把好可行性研究的投资估算关。可行性研究必须按照国家和主管部门规定的深度以及建设单位对项目功能的要求，在优化设计方案的基础上，认真、全面、准时地根据有关规定和估标指标，合理地确定建设项目的投资估算，保证投资估算的质量。其次，报批的建设项目可行性研究的投资估算必须经有资质单位提出评估意见。再次，投资主管部门在审批可行性研究报告时，要对投资估算进行审查，使其达到科学、合理。
（二）推行限额设计
初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算。主要是对工程中设备、材质的控制。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
（三）加强设计深度及质量控制
积极协调配合设计单位搜集有关资料，保证设计深度及质量，设计成品必须达到电力规划总院规定的深度要求，避免因设计深度不够而造成设计变更。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
（四）实行设计招投标制
实行工程设计招投标制，有利于设计单位公平竞争，有利于缩短设计周期，提高设计质量，有利于最佳设计方案的出台。因此，对于每一项工程设计，都应成立专门的招投标办公室，按照规范程序进行招投标，由中标者承揽设计。有些工程在施工招标时，往往设计已经完成，此时业主才发现由于工程费用过高，投资不足，不得不停工修改设计，这往往是由于不注意对设计部门的慎重选择所致，而设计招投标制度就能有效地解决上述问题。一般情况下，接到招标书的有多家电力设计单位，大家都能按照要求，积极组织技术骨干力量进行深入细致的现场勘测，按有关技术规范以最优、最快速度做出了初步设计投标书。再经过专家评审，从中选出最佳方案。这样中标的方案，在技术经济方面就属于较优的方案，就能达到质高价优的目的。
结语
综上，电力工程的造价控制是一项系统的工程，涉及到工程的各个阶段。但设计阶段的特殊性使其成为了造价控制的重点。因此，要高度重视设计阶段的造价控制，减少或避免电力建设资金的损失，最大限度地提高建设资金的投資效益。
参考文献
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2003.
[2]范杰.设计阶段控制工程造价的几点建议[J].科技情报开发与经济，2005.24
[3]胡月志.浅谈电力工程造价的合理控制[J].华北电业,2009.04
关键词：工程造价；电力工程设计阶段；成本；质量；控制
Abstract: according to the related data show that electric power engineering design stage is the impact on project investment the biggest stage. Therefore, the project cost control focuses on power engineering design stage. This paper discusses the project cost control in the power engineering design phase of the important function, analysis of the current electric power engineering design cost control problems, and put forward the principle of cost control and requirement, how to strengthen the strengthening design phase of the cost control and puts forward some corresponding measures.
Keywords: engineering cost; Electric power engineering design stage; Cost; Quality. Control
中图分类号： TB21 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、工程造价在电力工程设计阶段的作用
有效控制工程造价是以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。如图是描述不同建设阶段影响投资程度的坐标图。
不同建设阶段投资程度的坐标图
从上图可以看出，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4 的技术设计前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5％～35％。很显然，控制项目投资的关键就在于设计。由此可见，设计特别是电力工程设计对整个建设工程的效益是何等重要。
具体说来，工程造价在电力工程设计阶段的作用有以下两点：
（一）电力工程设计阶段设计质量决定了项目投资效益
当一个电力工程项目初步设计确定后,建筑标准、结构形式、建设布局、工程规模,甚至设备、构件、配件、建筑用材等皆均已随之确定,同时投资方案基本轮廓亦随之被勾勒出来了。换言之,电力建筑产品经济与否,其于设计阶段便已定型,因此其造价是设计而来的,而非计算得来。所以,设计阶段对电力工程控制造价有着极其重要的意义。
（二）电力工程设计阶段是其造价控制的重点
电力工程建设中的造价控制，可以分为以下几个阶段： 投资决策阶段、设计阶段、施工阶段到竣工验收阶段，其中设计阶段又可以细分为可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计这几个环节， 在整个电力工程的建设过程中，各个阶段及环节都是相互影响相互作用的，但是对于工程造价的影响程度不尽相同， 据资料统计，在投资决策阶段对造价的影响约占75％—95％，而设计阶段约占35％—75％，施工阶段和竣工决算阶段分别占5％—35％和0—5％根据以上调查分析可知，在电力工程由此造价控制过程中， 应将工作的重点影响重大的前期投资决策和设计阶段。在项目作出了投资决策以后，造价管理人员对造价的控制，主要体现在设计阶段的合理控制，以节约投资、降低工程成本。
二、电力工程设计阶段造价控制存在的问题
（一）设计深度不够，设计质量不高
设计深度不够的现象在电力工程项目的初步设计阶段尤为明显。设计人员在初步阶段往往只做工程大致轮廓设计，出图也不多。但按国家电力规划总院的要求，电力工程的概算表是详细到每个建筑物梁，柱体积，甚至地砖、涂料的面积也要详细计算。显然，粗略的轮廓设计无法满足详细的造价编制要求。因此，造价人员往往只能依靠经验，参考以往类似工程，自己“编制”概算。在设计任务重，设计工期紧的情况下，这样的现象就更加突出。这样做出的工程造价往往缺项、漏项严重，致使造价得不到有效控制。
（二）工程设计和造价控制脱节
长期以来，在电力工程设计领域，工程设计和造价控制工作联系不够紧密。在实际工作中，通常都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案进行设计。不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以编制工程概算或预算。而概预算人员对工程概况，现场情况了解不多，只是被动地接受设计人员提供的资料，无法将各种影响因素考虑全面，更无法有效进行电力工程造价的控制。
（三）设计中对造价控制认识不足
目前，电力工程设计人员在工作中会对主要技术方案进行比较和优化，减少不必要的设计浪费。但这项工作需要花费大量的精力，同时设计单位并不能从优化设计方案所节约的造价中得到报酬，甚至还要承担更多地设计风险。再者，现行的设计收费标准通常是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确的控制标准和措施，对设计应负的经济责任没有明确的划分界限，这就造成设计人员宁愿保守地设计也不不愿在工程造价方面多下功夫，致使工程造价得不到有效控制。
三、设计阶段造价控制的基本原则和要求
（一）工程造价控制的基本原则
1、初步设计的总造价是批准的估算,施工图的总造价是批准的概算。
2、造价控制的基本方法是对各阶段的投资进行分解和对工程量进行控制,同时将上一个设计阶段批准的投资额和工程量分解到各專业,各专业在限定的投资额和工程量内运用价值工程优化设计方案进行本阶段的设计。
3、限额设计、优化设计应严格执行国家、行业的有关规定和标准,坚持“安全可靠、经济适用、符合国情”的电力建设方针。
4、根据批准的造价估算,必须确保初步设计概算和施工图预算控制在一个可控的额度内。
（二）工程造价控制的基本要求
1、各级人员应强化经济观念,积累和掌握本专业工程量和必要的造价资料,发挥个人在控制工程造价中的作用。
2、可行性研究及初步设计时期要认真做好方案优化,坚持设计标准,力求节约,降低造价。
3、编写项目设计计划时,应根据工程实际情况及时解决设计审查遗留问题,提出节约投资的指导意见和关键环节。
4、设计评审时设总要组织评审工程造价控制的执行情况,并负责组织对重大设计变更、工程量差及漏项的研究。
5、各专业初步设计及施工图结束后,要及时填报限额设计、优化设计任务书回执单,将本专业的实际工程量与任务书的工程量进行对比,如有较大变化应向设总说明原因。
四、在电力工程设计中加强工程造价控制的措施
（一）抓好设计阶段的投资控制
电力工程设计影响着工程项目的投资额，也决定了建设规模、建设标准化和建设投资。因此，要在保证工程质量不受影响的前提下，努力抓好设计阶段的投资控制。设计中，首先要把好可行性研究的投资估算关。可行性研究必须按照国家和主管部门规定的深度以及建设单位对项目功能的要求，在优化设计方案的基础上，认真、全面、准时地根据有关规定和估标指标，合理地确定建设项目的投资估算，保证投资估算的质量。其次，报批的建设项目可行性研究的投资估算必须经有资质单位提出评估意见。再次，投资主管部门在审批可行性研究报告时，要对投资估算进行审查，使其达到科学、合理。
（二）推行限额设计
初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算。主要是对工程中设备、材质的控制。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。
（三）加强设计深度及质量控制
积极协调配合设计单位搜集有关资料，保证设计深度及质量，设计成品必须达到电力规划总院规定的深度要求，避免因设计深度不够而造成设计变更。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
（四）实行设计招投标制
实行工程设计招投标制，有利于设计单位公平竞争，有利于缩短设计周期，提高设计质量，有利于最佳设计方案的出台。因此，对于每一项工程设计，都应成立专门的招投标办公室，按照规范程序进行招投标，由中标者承揽设计。有些工程在施工招标时，往往设计已经完成，此时业主才发现由于工程费用过高，投资不足，不得不停工修改设计，这往往是由于不注意对设计部门的慎重选择所致，而设计招投标制度就能有效地解决上述问题。一般情况下，接到招标书的有多家电力设计单位，大家都能按照要求，积极组织技术骨干力量进行深入细致的现场勘测，按有关技术规范以最优、最快速度做出了初步设计投标书。再经过专家评审，从中选出最佳方案。这样中标的方案，在技术经济方面就属于较优的方案，就能达到质高价优的目的。
结语
综上，电力工程的造价控制是一项系统的工程，涉及到工程的各个阶段。但设计阶段的特殊性使其成为了造价控制的重点。因此，要高度重视设计阶段的造价控制，减少或避免电力建设资金的损失，最大限度地提高建设资金的投資效益。
参考文献
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2003.
[2]范杰.设计阶段控制工程造价的几点建议[J].科技情报开发与经济，2005.24
[3]胡月志.浅谈电力工程造价的合理控制[J].华北电业,2009.04