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综观我国20年改革开放的历程，要数企业改革、尤其是国有企业的改革走得最为艰难。虽则政府和社会各方均将此项改革作为中心环节紧抓不放，且经历了扩权让利、两步利改税、承包责任制、转换经营机制和建立现代企业制度等若干个重点阶段，但给人直观的印象似乎是越改问题越凸显，尤其是国有企业陷人了很深的窘境。具体表现为：国有企业活力不强，相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多、社会就业压力增大，部分职工生活困难等，更为突出的是连续3年的首季出现国有企业的净亏损。