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实施免费义务教育，必须根据本国国情，借鉴国际经验，进行整体规划，制定战略目标，确定指导原则，把握实施要点，分阶段、有步骤、循序渐进地逐步推行。这是我国实施全免费义务教育的基本指导思想和重要原则。从发达国家实施免费义务教育的经验看，全免费义务教育必须根据本国财政经济实力状况，有重点、有步骤、分阶段地逐步展开。