深入研究乡镇人大主席的培训问题，形成符合现实需求、实际操作可行的培训大纲，不仅是贯彻党中央和市委关于加强县乡人大工作重要精神的迫切需要，也是推动基层国家权力机关建设、坚持和完善人民代表大会制度的具体抓手。多年来，上海历届各级人大在这方面积累了很多宝贵的经验，但这项工作还缺乏从理论和实际结合的高度所进行的系统、有效、深入的研究，缺乏一个有理论高度又便于推行、较为系统全面的培训大纲。因此急需研究乡镇人大主席培训所涉及的理论和实践问题，形成一个较好的培训大纲；对研究报告所提出的培训大纲涉及的若干问题作出解答，为大纲的实际使用提供较为明确的指向。
　　一、加强乡镇人大主席的系统培训，是充分发挥基层国家权力机关作用、巩固党的执政基础、加强基层国家政权建设的重要环节和关键抓手
　　在我国法定的国家政权构架中，乡镇人民代表大会是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，也是实现基层民主的有效形式。作为法定的办理乡镇人大日常事务的领导人员，人大主席在乡镇人大工作中居于举足轻重的重要位置。这一职位不仅是代表大会闭会期间人大工作的组织者、领导者，是联系基层人大代表、上级人大联系乡镇选民的枢纽所在，也是举行乡镇人民代表大会会议的重要筹备者，是代表大会主席团的核心成员。但乡镇人大主席队伍建设及其培训工作还存在一些问题：专职程度不够高，履行职责尚未得到充分保障；人大主席初任期间普遍对人民代表大会制度认知程度不高，熟悉和投入人大工作尚需时日；人大主席在乡镇党政机关中缺乏应有权威性，影响了基层政权的治理水平；人大主席的继续教育培训缺乏系统性，乡镇人大工作的有效开展和开拓进取缺少认知保障。必须高度重视乡镇人大主席的全面系统培训，以此为抓手，在全市各乡镇推广人民代表大会举行的必备程序和闭会期间代表工作的方式方法，全面提高人大主席对人民代表大会制度的认知水平，结合实际帮助确定乡镇人大工作进一步开拓进取的着力点，从而进一步发挥乡镇人大在基层国家治理体系中的重要作用，进一步提高党的基层组织的治理能力。
　　二、编写乡镇人大主席培训大纲必须注意的若干问题
　　经调查，目前全国范围内尚未形成比较完整系统的乡镇人大主席培训大纲，上海各区县对乡镇人大主席培训工作开展得也不平衡，乡镇人大主席对开展培训呼声较高。上海有必要也有条件出台一个全面贯彻中央和市委精神、符合当前上海实际的培训大纲，以适应进一步加强乡镇人大工作和建设的需要。在编写乡镇人大主席培训大纲时，我们努力解决以下五方面问题：
　　（一）政治上坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻实施中共中央转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，全面落实中共上海市委《关于推动人大工作与时俱进充分发挥人大作用的若干意见》，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照总结、继承、完善、提高的原则，形成政治上有高度、理论上站得住脚、实践中可操作的培训大纲。不仅在指导思想上把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一贯彻于大纲全文，而且大纲本身也应在专门章节中列出乡镇人大应明确的理论指导、认识方法和实践路径。
　　（二）科学界定乡镇人大主席培训工作的性质，以确定培训工作的内容、形式和方式方法。乡镇人大主席是基层国家权力机关的法定职务，任职人员又属于国家公务员和党政干部的序列。对乡镇人大主席开展培训工作，不仅属于干部教育的范畴，而且是法定职务的岗位教育。认真参加培训，既是乡镇人大主席的权利，也是乡镇人大主席的义务。建议选用适当方式，如撰写学习小结、法律知识考核、交流实践经验等，对参加培训的人大主席进行考查，帮助他们牢固掌握培训内容。
　　（三）确定培训内容，涵盖三个板块，设置八个专题，回答八个问题，做到提高思想认识、增强履职能力、拓展探索创新三者有机结合。培训大纲的内容应涵盖理论、实务、拓展三个板块，围绕八个专题开展培训：一是宪法和人民代表大会制度；二是地方组织法和各级人民代表大会；三是上海有关规定和乡镇人民代表大会的具体运行；四是代表法，上海市实施代表法办法、代表议案的规定、代表建议、批评和意见的规定和乡镇人大代表工作；五是监督工作相关法律规定和乡镇人大监督工作；六是预算法和乡镇人大预算监督；七是推进乡镇人大工作与时俱进；八是经济社会发展和民生诉求的应对。通过培训集中回答以下八个问题：一是正确把握人民代表大会制度的性质地位作用，了解和掌握乡镇人民代表大会在基层政权建设中的重要作用，增强乡镇人大主席做好人大工作的使命感、责任心、自信力。二是正确理解和掌握乡镇人大的相关法律规定，明确乡镇人大的法律地位、重要职权和履职途径，通过努力把人大工作纳入乡镇的全面工作、放上党委工作的重要位置。三是科学处理党委、人大和政府之间的关系，在坚持党委领导的同时充分发挥乡镇人大的职能作用，进一步提高基层国家权力机关在乡镇治理中的权威性。四是全面掌握开展乡镇人大工作的主要方法和基本技能，熟练把握举行乡镇人民代表大会会议的基本程序、闭会期间组织乡镇人大代表开展活动的形式和方法，使乡镇人大工作真正做到依法依程序办事。五是正确理解和掌握乡镇人大在监督政府工作中涉及的法律知识，增强敢于监督的主动性，掌握善于监督的具体途径和方法，使监督工作成为乡镇政治生活中的“新常态”。六是全面掌握开展代表工作的主要途径和基本方法，充分发挥乡镇人大代表在基层治理中的重要作用。七是帮助人大主席较快了解经济社会发展的新形势新任务，及时掌握与乡镇发展密切相关的法律法规，使乡镇人大主席胸有全局、心有定力、动有方向。八是结合乡镇自身实际和历年实践积累，学习兄弟区域的先进经验，帮助人大主席确定人大工作开拓创新的重点和付诸实践的路径方法。总之，培训内容应遵循由提高认识到丰富实践、由理论训导到实务操作、由依法办事到开拓创新的规律，帮助乡镇人大主席提高思想认识，有效开展工作，并在实践中不断创新发展。 　　（四）把培训贯穿于人大主席的任职全过程，做到理论讲座、案例分析、交流学习等各有侧重。从历年培训实践看，根据人大主席不同任职阶段，采用各有侧重的多样培训形式，容易取得较好的培训效果。在人大主席初任阶段，理论授课结合新老主席的经验交流，可以帮助初任人大主席较快掌握相关的理论知识和法律规定，提高对人民代表大会制度和乡镇人大工作的思想认识，掌握开展工作的要点和方法。届中可结合人大主席的实际需求，在培训中开展监督工作、代表工作、预算监督等专题培训，结合相关的知识讲座、案例分析、交流研讨，使乡镇人大主席进一步掌握乡镇人大工作的基本方法，明确开拓创新的方向。临近届末，加强人大代表换届选举的相关法律规定和实务工作的培训，有利于人大主席做到未雨绸缪，及早筹划。
　　（五）充分发挥培训对象的能动性和培训者的积极性。乡镇人大主席的培训过程是培训者与培训对象双向互动的过程。培训内容的确定，培训方式的选择，培训教员的选定，培训效果的评估，都要建立在充分听取培训对象意见的基础上，从而适应有所区别的各种需求。
　　三、编写乡镇人大主席培训大纲需要说明的三个问题
　　（一）关于培训大纲的框架结构及主要特点。培训大纲主要包括三部分：一是乡镇人大主席培训的性质和目标，二是乡镇人大主席培训的主要内容，三是乡镇人大主席培训的原则及方法。每部分尽量做到简明扼要、要言不烦，便于实施时做到明了、易懂、可操作。为了适用多种情况，我们努力体现“菜单式、系列化、有余地”的特点。主要包括三大板块、八个专题。每个专题下又依次罗列若干培训要点，八个专题共计38个培训要点。这一菜单式的培训内容，既保证逻辑上成为完整系列，又可供培训组织者在某一时段选择某些专题或培训要点独立构成相对完整的培训内容。对板块和专题之间的调整、合并和取舍我们也留有足够的余地和空间，方便培训组织者作出符合实际的决策。
　　（二）关于市区两级人大常委会在乡镇人大主席培训中的分工。根据上海实际情况，培训大纲对市、区县两级人大常委会在人大主席培训工作中的分工提出了建议。由市人大常委会相关工作机构负责培训工作的总体安排，并由其具体组织实施乡镇人大主席初任阶段的培训；考虑到各区县的实际情况有所不同，乡镇人大主席任中、任末的培训工作由各区县人大常委会相关机构提出计划，组织或委托实施。全市的乡镇人大主席培训由市人大常委会相关机构负责协调，包括乡镇人大数较少区的人大主席培训，可由市人大常委会相关机构协调安排。
　　（三）建立后评估机制，对培训大纲的实施成效作出及时评估，并对大纲具体内容作出相应调整。应对大纲实施成效形成后评估机制，以便对大纲作出与时俱进的调整。