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公共健康制度关乎伦理,需要伦理。它以正义为首要美德和价值原则,以公共善和个体善为价值目标,公共健康制度需要进行道德评价。公共健康制度自身内蕴伦理精神,具有伦理功能,与伦理有价值统一性。公共健康制度伦理包含公共健康制度、社会关系和道德意识三个基本要素,涵盖宏观层面的公共健康法律、体制和机制伦理,中观层面的公共健康运行基本环节即决策、干预、服务和保障制度伦理以及微观层面的公共健康具体制度伦理三个层面;涉及突发公共健康事件管理制度、重点疾病防治制度、公共健康风险管理制度以及健康产业制度等四个重点领域的伦理问题。