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摘要：招商引资是地方府振兴地方经济，改善地方经济环境的有效办法，但是在具体实施过程中，相关部门急于成功，或相应管控不到位，结果不是引资，而是招来风险，经地方带来不稳定因素。为规避风险将关口前移，加强事前预控，注重过程管控，提高管控力度，创新管控方法，将政策用好、用实。
关键词：招商引资；过程管理；风险控制
Abstract: Investment is the local Government to revitalize the local economy, and effective ways to improve the local economic environment, but in the process of implementation, relevant departments eager to succeed, or the appropriate controls in place, results are not attracting, but incur risks, local destabilizing factors. For the risk-averse will pass forward, strengthening ex ante control, process-oriented controls, improve management and control, and innovative methods of management and control, the policy is good, solid.
Key words: Investment; process management; risk control
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
招商引资是地方府振兴地方经济，改善地方经济环境的有效办法，但是在具体实施过程中，相关部门急于成功，或相应管控不到位，结果不是引资，而是招来风险，经地方带来不稳定因素。为规避风险将关口前移，加强事前预控，注重过程管控，提高管控力度，创新管控方法，将政策用好、用实。
一、风险存在的一般表现
1．招商引资暗箱运作，没有引入竟争机制，给权力寻租创造空间。
2.地方区域内、外的企业，都是平等的纳税人，但没有公平的竟争平台，并且差距巨大。对当地企业严歧视，影响当地企业发展、扰乱地方正常秩序、给政府公信力造成负面影响。
3.投资方只投机性圈地（工业性质），享受招商政策，享受土地增值，不实际进行工业投资。
4.投资方只注重回报项目，社会性配套项目不做或遗留，给包袱留给政府。
5.投资方的资金回收（开发），没有用于项目支付，随时准备走人，将不稳定因素留给地方。
二、造成风险的根源辩析
1.项目前期论证不完整，（如环保、规划等原因）导致项目中止，造成半拉子工程。
2.项目前期论证未贴近市场，项目完成后，产品没有市场，不能进行经营运作。
3.投资方没有投资真实意愿，以圈地为目的而进行的投机行为。
4.投资方只注重利益回报大的项目投入与开展，社会公益性的工作不开展，或采取其它措施改变用地性质。
5.在项目开发中套取资金，不用于支付项目相关债务，给风险留给当地社会及政府。
三、风险管控的措施及建议
1.项目招商可行性论证（协议前阶段）：项目的可行性论证：（必须性、可行性及经济评价、社会评价）。可行性论证可由投资方编制，政府相关部门组织相应专家评审。
①项目是否符合国家的产业政策与导向；
②当地的资源条件、物流条件、人员条件对项目的支撑度；
③项目实施后的效益可行性分析（包括市场分析）；
④项目实施后的环保可行性分析；
⑤项目实施后对社会层面的影响评价。
2.意向投资方的意愿、资信、技术力量的询证：
①投资方的业务发展方向、内部决策意愿及长期发展规划；
②是否具备有与项目开发相配匹的资金实力，或可靠的筹措办法、融资渠道；
③是否具备项目开发相应的管控能力、技术力量或可行的解决措施方案。
④社会信誉等方面考察。投资方的生产经营运行状况是否良好，与合作方的相处是否具有共赢理念，是否具有一定的社会责任感，是否有不良市场行为或违法经营记录。
3.对投资方的优选：引入招投标机制，阳光运作。
①对潜在投资方的政策应公开透明，以公开招标的方式择优选取。
②只要具备相应条件，当地企业应有相应参与竟争的权利。不得对区域内、外企业不公平对待或暗箱运作。
③对于开发项目或开发加配套项目，必须引入招投标机制，能最大限度地限制权力寻租及选用讲诚信、有实力、真投资、能作为的投资方。
④如果潜在投标人不足，对于当地企业符合条件的，可邀请参与。
⑤招标文件中，主要合同条款必须具备，具体条款可在大框架下细化。不能为投资方取得资格后，在合同洽谈中有过多的空间，而对其它竟争投资方的不平对待。
⑥给出的招标条件，不能过分偏离当地通常状况水平，给当地市声场带来混乱，也影响政府的公信力。
4.合同条款的拟订及关键性条款：
①土地的取得：土地出让金竟标确定，出让金的缴纳应符合相应法规，土地的开发时限必须符合法规要求。
②规划方案的报批：项目用地性质、年限；项目容积率、绿化率等指标；
③设立子公司法人的相关注资及手续。不应低于项目需求的各项指标，特别是不能设立子公司违规逃避风险。
④项目实施必须相互挂接；必须遵从先公益、再工业、后开发；以营利率从小到大的顺序安排施工；各种手续如详细规划、项目招投标、施工许可都以此为序进行管控。
⑤优惠待遇的实施：优惠政策必须与公益性设施进度，或工业进度进行挂接，不得提前享受。
⑥项目资金流的管控。
⑦违背主要条款的违约责任。
5.实施过程中的管控：
①单独设立子公司法人的企业，应具备上述针对投资方的条件，否则必须有母公司的连带责担保的手续。
②项目开发顺序必须严格把关，从土地取得、规划许可、建设许可中分别把关，避免烂摊子工程或半拉子工程。工业性质项目，环保处理工程必须同步实施。
③开发性项目资金的回收，必须纳入监管，相应的资金流必须流入与项目相关的债权人，避免风险遗留。
④跟踪检查项目进度、质量、安全等合同条款执行情况，关适时提出整收意见。
6.引资项目的后评价：
①项目竣工前评估：
项目实体评定：以设计、业主、质检、监理、施工对项目质量进行评定，是否符合项目开发的质量、进度、投资等方面要求。
项目挂接评定：以城建、招商等部门进行评定，项目开发须序是否按合同约定开展。没有按顺序开发的，项目不得验收；公益性项目未实施的，开发性质的不得办理预售许可及相关权证；
项目建设评价：国土、规划、设计、消防、環保、抗震等部门别评定，是否符有项目建设要求；
项目支付评价：城建、招商检查投资方的投资是否到位，资金流向是否合规，各种债仅债务是否清晰，是否遗留支付风险。
②项目营运评价：
项目经营评估：项目经营状况，营利能力，与可行性报告相比的差距，政府部门能作哪些支持、服务与改进，特别是工业性更应特别关注与关心。
项目环境评估：环保设施是否运行、绿化指标是否到位、周边社区是否有负面反映。
项目社会评估：投资方是否依规纳税；员工工资、社保是否按规缴纳；上下游合作伙伴经济往来是否正常及口碑反响。
③后评价总结：项目成功或失败总评；为后续引资值得推广的经验和总结的教训。
对招商引资这个课题，既要看到机遇，也要看到风险；既不能饥不择食，盲目冒进，也不能因噎废食，止步不前；风险受控的前提下开展引资，是可行也是必须的发展之路。
作者简介：叶发保，男，生于1971，湖北黄冈人，大学本科，高级工程师，注册造价工程师，注册律师研究方向：工程造价及经营风险评估。
关键词：招商引资；过程管理；风险控制
Abstract: Investment is the local Government to revitalize the local economy, and effective ways to improve the local economic environment, but in the process of implementation, relevant departments eager to succeed, or the appropriate controls in place, results are not attracting, but incur risks, local destabilizing factors. For the risk-averse will pass forward, strengthening ex ante control, process-oriented controls, improve management and control, and innovative methods of management and control, the policy is good, solid.
Key words: Investment; process management; risk control
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
招商引资是地方府振兴地方经济，改善地方经济环境的有效办法，但是在具体实施过程中，相关部门急于成功，或相应管控不到位，结果不是引资，而是招来风险，经地方带来不稳定因素。为规避风险将关口前移，加强事前预控，注重过程管控，提高管控力度，创新管控方法，将政策用好、用实。
一、风险存在的一般表现
1．招商引资暗箱运作，没有引入竟争机制，给权力寻租创造空间。
2.地方区域内、外的企业，都是平等的纳税人，但没有公平的竟争平台，并且差距巨大。对当地企业严歧视，影响当地企业发展、扰乱地方正常秩序、给政府公信力造成负面影响。
3.投资方只投机性圈地（工业性质），享受招商政策，享受土地增值，不实际进行工业投资。
4.投资方只注重回报项目，社会性配套项目不做或遗留，给包袱留给政府。
5.投资方的资金回收（开发），没有用于项目支付，随时准备走人，将不稳定因素留给地方。
二、造成风险的根源辩析
1.项目前期论证不完整，（如环保、规划等原因）导致项目中止，造成半拉子工程。
2.项目前期论证未贴近市场，项目完成后，产品没有市场，不能进行经营运作。
3.投资方没有投资真实意愿，以圈地为目的而进行的投机行为。
4.投资方只注重利益回报大的项目投入与开展，社会公益性的工作不开展，或采取其它措施改变用地性质。
5.在项目开发中套取资金，不用于支付项目相关债务，给风险留给当地社会及政府。
三、风险管控的措施及建议
1.项目招商可行性论证（协议前阶段）：项目的可行性论证：（必须性、可行性及经济评价、社会评价）。可行性论证可由投资方编制，政府相关部门组织相应专家评审。
①项目是否符合国家的产业政策与导向；
②当地的资源条件、物流条件、人员条件对项目的支撑度；
③项目实施后的效益可行性分析（包括市场分析）；
④项目实施后的环保可行性分析；
⑤项目实施后对社会层面的影响评价。
2.意向投资方的意愿、资信、技术力量的询证：
①投资方的业务发展方向、内部决策意愿及长期发展规划；
②是否具备有与项目开发相配匹的资金实力，或可靠的筹措办法、融资渠道；
③是否具备项目开发相应的管控能力、技术力量或可行的解决措施方案。
④社会信誉等方面考察。投资方的生产经营运行状况是否良好，与合作方的相处是否具有共赢理念，是否具有一定的社会责任感，是否有不良市场行为或违法经营记录。
3.对投资方的优选：引入招投标机制，阳光运作。
①对潜在投资方的政策应公开透明，以公开招标的方式择优选取。
②只要具备相应条件，当地企业应有相应参与竟争的权利。不得对区域内、外企业不公平对待或暗箱运作。
③对于开发项目或开发加配套项目，必须引入招投标机制，能最大限度地限制权力寻租及选用讲诚信、有实力、真投资、能作为的投资方。
④如果潜在投标人不足，对于当地企业符合条件的，可邀请参与。
⑤招标文件中，主要合同条款必须具备，具体条款可在大框架下细化。不能为投资方取得资格后，在合同洽谈中有过多的空间，而对其它竟争投资方的不平对待。
⑥给出的招标条件，不能过分偏离当地通常状况水平，给当地市声场带来混乱，也影响政府的公信力。
4.合同条款的拟订及关键性条款：
①土地的取得：土地出让金竟标确定，出让金的缴纳应符合相应法规，土地的开发时限必须符合法规要求。
②规划方案的报批：项目用地性质、年限；项目容积率、绿化率等指标；
③设立子公司法人的相关注资及手续。不应低于项目需求的各项指标，特别是不能设立子公司违规逃避风险。
④项目实施必须相互挂接；必须遵从先公益、再工业、后开发；以营利率从小到大的顺序安排施工；各种手续如详细规划、项目招投标、施工许可都以此为序进行管控。
⑤优惠待遇的实施：优惠政策必须与公益性设施进度，或工业进度进行挂接，不得提前享受。
⑥项目资金流的管控。
⑦违背主要条款的违约责任。
5.实施过程中的管控：
①单独设立子公司法人的企业，应具备上述针对投资方的条件，否则必须有母公司的连带责担保的手续。
②项目开发顺序必须严格把关，从土地取得、规划许可、建设许可中分别把关，避免烂摊子工程或半拉子工程。工业性质项目，环保处理工程必须同步实施。
③开发性项目资金的回收，必须纳入监管，相应的资金流必须流入与项目相关的债权人，避免风险遗留。
④跟踪检查项目进度、质量、安全等合同条款执行情况，关适时提出整收意见。
6.引资项目的后评价：
①项目竣工前评估：
项目实体评定：以设计、业主、质检、监理、施工对项目质量进行评定，是否符合项目开发的质量、进度、投资等方面要求。
项目挂接评定：以城建、招商等部门进行评定，项目开发须序是否按合同约定开展。没有按顺序开发的，项目不得验收；公益性项目未实施的，开发性质的不得办理预售许可及相关权证；
项目建设评价：国土、规划、设计、消防、環保、抗震等部门别评定，是否符有项目建设要求；
项目支付评价：城建、招商检查投资方的投资是否到位，资金流向是否合规，各种债仅债务是否清晰，是否遗留支付风险。
②项目营运评价：
项目经营评估：项目经营状况，营利能力，与可行性报告相比的差距，政府部门能作哪些支持、服务与改进，特别是工业性更应特别关注与关心。
项目环境评估：环保设施是否运行、绿化指标是否到位、周边社区是否有负面反映。
项目社会评估：投资方是否依规纳税；员工工资、社保是否按规缴纳；上下游合作伙伴经济往来是否正常及口碑反响。
③后评价总结：项目成功或失败总评；为后续引资值得推广的经验和总结的教训。
对招商引资这个课题，既要看到机遇，也要看到风险；既不能饥不择食，盲目冒进，也不能因噎废食，止步不前；风险受控的前提下开展引资，是可行也是必须的发展之路。
作者简介：叶发保，男，生于1971，湖北黄冈人，大学本科，高级工程师，注册造价工程师，注册律师研究方向：工程造价及经营风险评估。