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扶贫是一项外部性很强的经济行为。现有文献基本上视政府为扶贫主体，忽视了扶贫中的市场机制与企业家行为．形成了扶贫实践中的政府主导主义。持有这种观点的人认为，由于外部性的存在，导致个人选择不能达到帕累托最优点，从而需要借助政府的干预。扶贫，就是政府对贫困的一种干预，通过政府在人、财、物等方面的投入，希望改变贫困人口的收入状况，从而达到脱贫致富的目标。