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江苏省造纸工业“十一五”发展指导思想是：坚持科学发展观．以木浆和废纸为主要原料，充分利用草类资源的低成本优势，推动实现林、浆、纸一体化和苇、浆、纸一体化.继续坚持“改、特、大、治、强”五字方针，坚持科技进步，加强技术创新，努力节水、节能和降耗，加大内资企业治理污染的投入，实现清洁生产.继续加大利用外资的开放力度，积极支持外资企业新建、扩建大型、特大型世界先进水平的造纸企业．大力发展高档产品、名牌产品和市场急需及替代进口的短缺产品，保留生产市场需要的中档产品，逐步减少和淘汰低档产品鼓励内资企业整合资源、优化