党的十八届三中全会以来，党中央对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党作出了一系列重大战略部署，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。近几年，国务院出台了《关于加强审计工作的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，对更好地发挥审计在党和国家监督体系中以及在推动党和政府重大决策落实中的作用作出了专门部署。面对新形势新任务，北京市审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持依法审计，客观求实，努力在推动重大政策贯彻落实、推进改革创新、促进发展中发挥积极作用。
　　聚焦党委政府要求，把握审计工作着力点
　　为了落实党中央、国务院对审计工作的新要求，有效发挥审计的作用，2015年12月，北京市委、市政府联合印发了《关于加强新形势下审计工作的意见》，围绕完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权这个核心，提出了新形势下加强北京审计工作的目标任务和重大举措。2016年5月，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于深入推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作的意见》，结合北京实际，突出区域资源环境特点，以首善标准率先开展领导干部自然资源资产离任审计试点的定位基调，并且制定了各项任务和措施。两年内，市委、市政府连续印发了关于审计工作的政策性文件，对审计在推进京津冀协同发展、强化首都城市战略定位中发挥的重要作用寄予了更高的期望与关切。
　　为了落实市委、市政府的要求，北京市审计机关把推动京津冀协同发展重大战略贯彻落实，推动重大政策贯彻落实，推动重大改革措施深化，促进公共资金、国有资产和国有资源安全高效使用，促进保障和改善民生，促进生态文明建设，促进依法行政，推动履职尽责和推进廉政建设九个方面作为审计工作的着力点，以创新为抓手，积极调整審计工作思路和审计重点，促使审计工作实现新突破。
　　统筹谋划，探索北京审计监督全覆盖模式
　　对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖，是新形势下党和政府对审计机关的新要求。面对这一新要求，北京市审计机关从解决审计任务重与审计力量相对不足的矛盾入手，统筹审计工作，提升审计技术手段，探索了具有北京特点的审计全覆盖工作模式。
　　一是统筹审计工作。从实际出发，在项目安排和任务推进上，紧贴北京疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同的要求，重点关注宏观政策落实、财政资金运行及绩效、民生问题、资源环境保护、城市管理等方面；在覆盖方式上，讲求审计作用的全覆盖，坚持重点突破，实现以点促面，确保审深审透，做到“有重点、有步骤、有深度、有成效”；在覆盖对象上，涵盖资金、资产、资源和领导干部履行经济责任情况。
　　二是整合审计资源。大力推进审计项目组织方式改革，对全市统一组织的大型审计项目和专项审计，统筹市、区两级审计机关资源，统一方案、统一实施、统一处理、统一报告，进行上下联合审计。对涉及被同一审计单位审计的多个项目，打破机关内部专业处室界限，进行多专业联合审计。同时，组织未列入审计计划的预算单位开展自查自纠，适当聘请社会审计力量和专家参与专项审计，有效提高了审计覆盖面。
　　三是强化以大数据为核心的审计信息化建设。采取审计一线作业与后台数据分析一体化、现场审计与非现场审计相结合的方式，率先在部门预算执行审计领域实行“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，对项目进行统一指挥调度，对大数据进行集中处理分析，对审计现场实行统一管理监控。通过审计方式和技术创新，2016年，北京市审计机关对60个市级部门开展预算执行审计，与上年相比，审计数量提高了50%，审计人员节省了50人，实现了对预算公开的市重点部门、派出机构、司法机构、议事协调机构和办事机构审计全覆盖。
　　积极作为，鼓励创新，推动改革和发展
　　近年来，全市审计机关围绕首都经济社会发展大局，依法履行审计职责，在推动重大决策部署落实、服务改革发展和民生保障、推进依法行政、预防和惩治腐败等方面发挥了积极作用。在当前形势下，北京市审计机关要按照市委、市政府的要求和部署，坚持依法审计、实事求是，积极有效作为。
　　一是坚持依法审计、客观求实。依法审计是审计机关必须遵循的基本原则。在经济发展新常态和全面深化改革的大背景下，北京市经济、社会等各领域也处于深度变革之中。相对于经济社会发展形势的变化和要求，法律法规的健全完善需要一个过程。因此，要有效发挥审计的保障与监督作用，着力推动党中央、国务院和市委、市政府重大决策部署和政策措施贯彻落实，必须在遵循宪法和基本法律法规的基础上，以是否符合党和政府决定精神和重大改革方向作为定性判断标准，做到依法审计与客观求实相统一，既要对法律负责，又要对现实负责，更要对历史负责。
　　二是坚持鼓励创新。一方面加强审计自身建设，在思想观念、技术方法、组织方式等方面不断创新；另一方面通过履行审计监督职责，大力支持、促进和推动改革发展中的创新举措。以维护国家根本制度和人民根本利益为主线，在审计评价时做到三个区分，即：把先行先试与明知故犯的违纪违法行为区分开来；把探索性试验中的失误同我行我素的违纪违法行为区分开来；把推动发展的无意过失同牟取私利的违纪违法行为区分开来。推动形成容错机制，促使探索和创新举措得到改进完善。
　　三是坚持推动改革。在审计的过程中发现，一些问题产生的原因主要是制度机制跟不上形势发展变化的需要，特别是一些部门和领域的具体制度规定没有及时修改完善，有的甚至成为改革的阻碍。为此，北京市审计机关提出了“研究型审计”的工作理念，采取“解剖麻雀”、“以点促面”的方式，把深入分析研究嵌入审计过程，把促进体制机制制度健全完善作为各项审计的重要内容和目标。同时，利用审计工作涉及面广、专业性强的特点，加强对审计成果的综合利用和分析，以促进解决问题为核心，积极提出可行、有用的意见和建议，促进增强改革的系统性、整体性和协同性。
　　（作者：吴素芳，北京市审计局党组书记、局长）
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