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俄罗斯电信市场的自由化和开放历史较短，在苏联时代基本不存在私有电信网络和通信系统。国家通信部对技术、资金、产业组织结构等进行管制，电信领域也不存在竞争。在1992年7月俄罗斯联邦私有化过程中，有127家国有电信公司成立，俄罗斯通信部失去了对PSTN的所有权和对电信产业的直接管理权，只是作为电信业的管制者，