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1937年10月，八路军第一一五师主力由五台山南下，奉中共中央和八路军总部命令，政治委员聂荣臻率领一部分部队和军政干部共3000余人，留驻五台山地区，开展游击战争。11月7日，以阜平、五台为中心的晋察冀军区成立，聂荣臻为司令员兼政治委员。晋察冀是中国共产党在抗日战争时期开创的第一个敌后抗日根据地，以山西东北部和河北的冀中、冀东为主，包括察哈尔、热河、辽宁三省的一部，行政上分为北岳、冀中、冀察、冀热辽四个区，地域广阔，战略位置重要。