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从改革开放到20世纪末，我国的政策取向基本上是“扶强”，进入新世纪之后，为了社会公平与和谐，开始转向“扶弱”。这种方向上的扭转属于整体再构，而非枝节修补，由于其工程浩大，整体配套至今仍远未完成，特别是有三大难题亟待破解：一是西部资源开发收益如何分配；二是国家公共财政如何覆盖农村；三是垄断行业如何限制超高薪酬。