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［摘要］分析了清单计价模式的特点，对清单计价模式下工程投资控制的要点、过程和方法进行了介绍，并分析了与清单计价配套的合同管理要求要点。
［关键词］工程量清单；计价；投资控制
［中图分类号］TU723.3 ［文献标识码］B ［文章编号］1727-5123(2011)03-109-02
［Abstract］Based on bill of quantities，cost control methods are introduced，and keys in contract management in co川uncti‘on withcost control are analyzed.
［Key words］Bill of Quantities；Cost Control；Project Management
1 清单计价模式特点
工程量清单是由建设工程招标人发出的，对招标工程的全部项目，按照统一的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则计算出的工程数量列表。工程量清单是招标文件的重要组成部分，工程量清单的编制人可以是招标人或招标人委托的工程造价咨询单位。投标人依据工程量清单、设计图纸、技术要求以及招标文件其他资料，结合现场实际情况、施工方案、企业自身管理水平自主报价。
工程量清单计价主要为综合单价计价，即投标人在工程量清单中所填入的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、以及按招标文件要求应计取的风险金，工程总报价等于分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单中综合单价和相应的工程量乘积之和。
清单计价是国际上通用的计价方式，有利于对报价进行拆分，在施工过程中发生工程变更时便于进行费用索赔的计算工程量清单的招投标模式，有利于风险的合理分担，有利于招投标工作的公开公平公正合理，有利于工程投资的管理和控制。
2 清单计价模式下的投资控制
2.1 设计阶段投资控制。在设计阶段，给设计单位预留足够的设计时间，督促设计单位提高出图质量、满足设计深度要求，减少施工图粗、错、漏、碰等问题。设计质量是清单质量的基础。设计图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸问题，请设计单位及时予以更正和补充，以便减少施工中的变更设计，有效控制索赔。
2.2 招标阶段投资控制。
2.2.1 招标过程规范化。严格执行招标程序，对于能够采用公开招标的工程，坚持采用公开招标，保证招标的竞争性，有利于控制工程投资；对于潜在投标人较少，不够公开招标要求的，可采取邀请招标。特殊工程或设备，无足够潜在竞标人的，可以在符合有关法律法规要求的前提下，采用竞争性谈判或直接发包。
2.2.2 清单质量控制。工程量清单是工程招投标计价、变更计价、工程结算的基础，清单质量对提高工程施工过程投资管理水平，减少工程变更具有基础性作用。因此在招标阶段，应当加强控制工程量清单的质量。清单质量控制的工作包括以下内容：①选择具有相应资质、社会信誉良好的招标代理单位作为基建处负责实施工程的招标代理机构。②工程实施过程中，在施工前为招标工作提供足够的时间，有利于招标代理单位提高清单编制质量。⑧招标代理单位完成编制清单后，基建处组织监理单位或邀请若干专家对清单质量进行审核，减少清单漏项、特征描述不准、工程量计算重大偏差等问题。可以充分发挥监理的咨询职能，要求监理单位对招标文件、工程量清单所反映的工程界面进行检查和明确，减少不同专业工程之间的专业交叉。④投标过程中，要求投标单位对工程量清单进行核查，发现清单问题时及时提出澄清要求，由招标代理单位进行调整和澄清。
2.2.3 最高限价控制。招标代理单位在完成工程量清单的同时，还要提供招标工程最高限价(招标控制价)，作为所有投标人进行报价的上限。最高限价应当合理设定，即不能太高，也不能太低。限价过高不利于控制工程投资，限价太低则容易出现投标人低于成本的恶性竞争，对工程施工过程的质量、进度、投资控制不利。招标代理编制完成最高限价后，基建处组织造价专业人员、监理人员，对最高限价的以下方面进行审核：①全面性：是否全面反映招标范围内的所有工作内容，包括招标人未能确定的暂定项目。②有效性：采用合理、可行和一般先进的施工组织方案进行编制，并附施工组织设计要点进行说明，反映社会平均先进水平。⑧适时性：编制依据符合有关法规，采用市场调节价格并作出适当判断和预测，贴近建设期市场供求价格。④保证措施合理性：必要的措施项目齐全、适当考虑合同实施过程中可能发生的风险因素，满足质量、进度和安全文明施工等要求。
2.3 合同履行阶段投资控制。施工阶段的投资管理是工程成本控制的重点和难点，建设单位在此阶段应严格按已确定的投资目标和计划，控制施工过程的工程成本，特别加强对变更和现场签证的严格控制，及时合理地处理好索赔事项。
2.3.1 变更管理。在施工过程中，尽量避免设计变更，尤其是对投资影响较大的变更施工单位出于自身利益的考虑，希望变更越多越好，有的甚至在投标时有意压低投标报价，以求中标，然后在施工过程中采用各种方式提出变更，以弥补报价的利润损失针对这种现象，建设单位要严格控制变更。对确有必要变更的项目，应注重对变更程序、变更价款的确定、及变更工程量的验收和计量。对于变更，坚持以下审核流程。
图工程变更管理程序
2.3.2 签证管理。建立工程签证管理制度，明确工程预算等有关部门人员的职权分工，确保签证的质量，杜绝虚假签证的发生。首先，工程签证必须客观、准确、及时，由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实，因此必须在施工过程中及时签证纪录；其次，现场签证应分清哪些项目是清单范围内的，那些项目是清单范围外的一对于清单范围外的签证，有必要会同预算审计部门共同参与现场签证。
2.4 竣工决算阶段的投资控制。竣工决算阶段是工程投资控制的最后环节。工程实施过程中，建设单位委托中介机构跟踪审计，造价审核人员深入现场，检查合同执行情况，及时准确确定工程造价。
工程量清单中的工程量是暂定的，决算审计时应比照现场核实竣工图的准确性，然后计算实际完成的工程量，再按照清单单价计算实际投资。竣工结算审计中应重点关注平行发包的工程之间界面上的重叠和交叉项目，防止重复计算。
3 清单计价模式下的合同管理要点
清单计价模式下应特别注重合同管理工作，尤其是在制定合同条款时，应特别关注与投资控制密切相关的条款，如变更调价原则、索赔定价原则等。
3.1 设计变更价款的确定。承包人对设计变更价款的报告，须提供监理、发包人、设计签字的设计变更单、设计变更计算底稿、变更价款预算书等资料。设计变更价款结算办法如下：①分部分项工程量变更超过15％，并且该项分部分项工程费超过分部分项工程清单计价合计1％的，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，套用现行预算定额计算出分部分项工程量清单综合单价，并在此基础上按中标下浮率让利。中标下浮率为=(标底价一中标价)/标底价-所有暂定部分造价一预留金造价)，人工、材料价格按照投标截止日前28天相关文件指导价格计算。②工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价的确定原则为：标书中有相同或相似的分部分项综合单价的，参照标书中的分部分项综合单价；标书中没有相同或相似的分部分项工程量清单综合单价的，可套用现行预算定额计算出分部分项工程量清单综合单价，并按中标下浮率让利。中标下浮率为=(标底价一中标价)/标底价一所有暂定部分造价一预留金造价)，人工、材料价格按照投标截止日前28天相关文件指导价格计算；若无法套用现行预算定额计算的项目，则由承发包双方协定变更价款。
3.2 现场签证价款的确定。现场签证须经监理、发包人现场代表签字认可后实施。承包人对现场签证价款的报告，须提供现场签证单、计算底稿、变更价款预算书等资料。现场签证价款的结算办法：签证项目的综合单价按现行预算定额计算，并按中标下浮率让利[中标下浮率为=(标底价一中标价)/标底价一所有暂定部分造价一预留金造价)]，人工、材料价格按照投标截止目前28天相关文件指导价格计算。
4 总结
建设工程建设期间一般都会出现一些不可预见的影响因素对工程投资造成影响，投资控制是一个动态的跟踪、调整、控制过程。在清单计价下，建设单位项目管理人员必须在工程各个阶段合理确定投资控制目标，针对清单计价模式采取切实可行的控制方法和手段，使工程投资得到有效合理的控制。
［关键词］工程量清单；计价；投资控制
［中图分类号］TU723.3 ［文献标识码］B ［文章编号］1727-5123(2011)03-109-02
［Abstract］Based on bill of quantities，cost control methods are introduced，and keys in contract management in co川uncti‘on withcost control are analyzed.
［Key words］Bill of Quantities；Cost Control；Project Management
1 清单计价模式特点
工程量清单是由建设工程招标人发出的，对招标工程的全部项目，按照统一的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则计算出的工程数量列表。工程量清单是招标文件的重要组成部分，工程量清单的编制人可以是招标人或招标人委托的工程造价咨询单位。投标人依据工程量清单、设计图纸、技术要求以及招标文件其他资料，结合现场实际情况、施工方案、企业自身管理水平自主报价。
工程量清单计价主要为综合单价计价，即投标人在工程量清单中所填入的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、以及按招标文件要求应计取的风险金，工程总报价等于分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单中综合单价和相应的工程量乘积之和。
清单计价是国际上通用的计价方式，有利于对报价进行拆分，在施工过程中发生工程变更时便于进行费用索赔的计算工程量清单的招投标模式，有利于风险的合理分担，有利于招投标工作的公开公平公正合理，有利于工程投资的管理和控制。
2 清单计价模式下的投资控制
2.1 设计阶段投资控制。在设计阶段，给设计单位预留足够的设计时间，督促设计单位提高出图质量、满足设计深度要求，减少施工图粗、错、漏、碰等问题。设计质量是清单质量的基础。设计图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸问题，请设计单位及时予以更正和补充，以便减少施工中的变更设计，有效控制索赔。
2.2 招标阶段投资控制。
2.2.1 招标过程规范化。严格执行招标程序，对于能够采用公开招标的工程，坚持采用公开招标，保证招标的竞争性，有利于控制工程投资；对于潜在投标人较少，不够公开招标要求的，可采取邀请招标。特殊工程或设备，无足够潜在竞标人的，可以在符合有关法律法规要求的前提下，采用竞争性谈判或直接发包。
2.2.2 清单质量控制。工程量清单是工程招投标计价、变更计价、工程结算的基础，清单质量对提高工程施工过程投资管理水平，减少工程变更具有基础性作用。因此在招标阶段，应当加强控制工程量清单的质量。清单质量控制的工作包括以下内容：①选择具有相应资质、社会信誉良好的招标代理单位作为基建处负责实施工程的招标代理机构。②工程实施过程中，在施工前为招标工作提供足够的时间，有利于招标代理单位提高清单编制质量。⑧招标代理单位完成编制清单后，基建处组织监理单位或邀请若干专家对清单质量进行审核，减少清单漏项、特征描述不准、工程量计算重大偏差等问题。可以充分发挥监理的咨询职能，要求监理单位对招标文件、工程量清单所反映的工程界面进行检查和明确，减少不同专业工程之间的专业交叉。④投标过程中，要求投标单位对工程量清单进行核查，发现清单问题时及时提出澄清要求，由招标代理单位进行调整和澄清。
2.2.3 最高限价控制。招标代理单位在完成工程量清单的同时，还要提供招标工程最高限价(招标控制价)，作为所有投标人进行报价的上限。最高限价应当合理设定，即不能太高，也不能太低。限价过高不利于控制工程投资，限价太低则容易出现投标人低于成本的恶性竞争，对工程施工过程的质量、进度、投资控制不利。招标代理编制完成最高限价后，基建处组织造价专业人员、监理人员，对最高限价的以下方面进行审核：①全面性：是否全面反映招标范围内的所有工作内容，包括招标人未能确定的暂定项目。②有效性：采用合理、可行和一般先进的施工组织方案进行编制，并附施工组织设计要点进行说明，反映社会平均先进水平。⑧适时性：编制依据符合有关法规，采用市场调节价格并作出适当判断和预测，贴近建设期市场供求价格。④保证措施合理性：必要的措施项目齐全、适当考虑合同实施过程中可能发生的风险因素，满足质量、进度和安全文明施工等要求。
2.3 合同履行阶段投资控制。施工阶段的投资管理是工程成本控制的重点和难点，建设单位在此阶段应严格按已确定的投资目标和计划，控制施工过程的工程成本，特别加强对变更和现场签证的严格控制，及时合理地处理好索赔事项。
2.3.1 变更管理。在施工过程中，尽量避免设计变更，尤其是对投资影响较大的变更施工单位出于自身利益的考虑，希望变更越多越好，有的甚至在投标时有意压低投标报价，以求中标，然后在施工过程中采用各种方式提出变更，以弥补报价的利润损失针对这种现象，建设单位要严格控制变更。对确有必要变更的项目，应注重对变更程序、变更价款的确定、及变更工程量的验收和计量。对于变更，坚持以下审核流程。
图工程变更管理程序
2.3.2 签证管理。建立工程签证管理制度，明确工程预算等有关部门人员的职权分工，确保签证的质量，杜绝虚假签证的发生。首先，工程签证必须客观、准确、及时，由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实，因此必须在施工过程中及时签证纪录；其次，现场签证应分清哪些项目是清单范围内的，那些项目是清单范围外的一对于清单范围外的签证，有必要会同预算审计部门共同参与现场签证。
2.4 竣工决算阶段的投资控制。竣工决算阶段是工程投资控制的最后环节。工程实施过程中，建设单位委托中介机构跟踪审计，造价审核人员深入现场，检查合同执行情况，及时准确确定工程造价。
工程量清单中的工程量是暂定的，决算审计时应比照现场核实竣工图的准确性，然后计算实际完成的工程量，再按照清单单价计算实际投资。竣工结算审计中应重点关注平行发包的工程之间界面上的重叠和交叉项目，防止重复计算。
3 清单计价模式下的合同管理要点
清单计价模式下应特别注重合同管理工作，尤其是在制定合同条款时，应特别关注与投资控制密切相关的条款，如变更调价原则、索赔定价原则等。
3.1 设计变更价款的确定。承包人对设计变更价款的报告，须提供监理、发包人、设计签字的设计变更单、设计变更计算底稿、变更价款预算书等资料。设计变更价款结算办法如下：①分部分项工程量变更超过15％，并且该项分部分项工程费超过分部分项工程清单计价合计1％的，增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，套用现行预算定额计算出分部分项工程量清单综合单价，并在此基础上按中标下浮率让利。中标下浮率为=(标底价一中标价)/标底价-所有暂定部分造价一预留金造价)，人工、材料价格按照投标截止日前28天相关文件指导价格计算。②工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价的确定原则为：标书中有相同或相似的分部分项综合单价的，参照标书中的分部分项综合单价；标书中没有相同或相似的分部分项工程量清单综合单价的，可套用现行预算定额计算出分部分项工程量清单综合单价，并按中标下浮率让利。中标下浮率为=(标底价一中标价)/标底价一所有暂定部分造价一预留金造价)，人工、材料价格按照投标截止日前28天相关文件指导价格计算；若无法套用现行预算定额计算的项目，则由承发包双方协定变更价款。
3.2 现场签证价款的确定。现场签证须经监理、发包人现场代表签字认可后实施。承包人对现场签证价款的报告，须提供现场签证单、计算底稿、变更价款预算书等资料。现场签证价款的结算办法：签证项目的综合单价按现行预算定额计算，并按中标下浮率让利[中标下浮率为=(标底价一中标价)/标底价一所有暂定部分造价一预留金造价)]，人工、材料价格按照投标截止目前28天相关文件指导价格计算。
4 总结
建设工程建设期间一般都会出现一些不可预见的影响因素对工程投资造成影响，投资控制是一个动态的跟踪、调整、控制过程。在清单计价下，建设单位项目管理人员必须在工程各个阶段合理确定投资控制目标，针对清单计价模式采取切实可行的控制方法和手段，使工程投资得到有效合理的控制。