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摘要：选聘优秀大学生到村任职是在我国社会主义新农村建设和当前我国大学生就业难的现状下出台的一项重大政策。大学生村官计划在当前已经覆盖全国各个省市并且积极地展开，这一举措引起了社会各界的广泛关注。因此，本文根据事实，就该计划的实施现状以及当中所存在的问题进行较为全面系统地阐述。
关键词：大学生村官；问题；对策
引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策。在政府的大力推动下，大学生村官慢慢进入了人民的视野，也引起了社会各界的普遍关注。其中大学生村官计划在选人、管理、退出一系列环节上出现的一系列问题，提醒我们必须对大学生村官计划进行思考，大学生村官计划的目标与现实执行中的结果存在相当程度的偏差。
一、大学生村官计划中存在的问题
（一）大学生村官身份问题
大学生村官计划实施的现状是“大学生村官”身份不明确。对于广大人民群众来说“大学生村官”既不是农民，又不是干部，更不是公务员。
（二）大学生村官的福利待遇较低
大学生村官待遇一直都比较低，特别是在经济相对落后的地区。在造成大学生村官高流失率的各个原因当中，福利待遇占主要地位。
（三）政府对大学生村官的管理不到位
政府对大学生村官的培养管理力度不够，缺乏规范性操作。据调查显示分别有62.5%的大学生和41.67%的大学生认为对于下基层的大学生村官在学习培训以及激励制度上还需加强。一部分大学生到村任职后在相对封闭的环境中，知识更新缓慢，工作能力提高慢难以真正做到为农服务。
（四）大学生村官遭遇出路困境
大学生村官的后续安置问题是导致海南省大学生存管计划宣告失败的直接原因，因为后续安置问题无法得到满意的解决，导致大量大学生村官的严重流失。在对大学生村官进行届满后职员调查表中可以得知，大部分的大学生村官还是选择考公务员。(见表1)针对大学生村官的出路问题，政府及社会各界都应该予以高度重视并寻找一个科学合理的解决方
表1 大学生“村官”届满后去向意愿调查统计
（资料来源：2009年中国大学生村官发展报告）
（五）大学生村官自身存在一定的缺陷
大学生村官刚从大学校园里走出来，虽然拥有相对较高的学历，但是自身的缺陷是存在的并且一直制约着他们的成长。主要表现在：（1）初到农村工作，对于农村生活以及基层工作环境都难以适应。大部分的大学生村官初到农村生活不习惯、工作无法开展甚至与人交往障碍都一直困扰着他们；（2）对于长期生活在城市的大学生们，对农业常识和基层实践经验都十分匮乏。经验不够在工作开展中就无法正确的找到着手点；（3）生理以及心理的不安分。选在到村任职的大学生大部分都是为了逃避就业压力。
二、进一步完善大学生村官计划的对策措施
基于以上提出的问题，对进一步完善大学生村官计划提出以下几方面的政策建议：
（一） 进一步明确大学生村官计划的相关政策
由于现阶段还没有一部关于大学生村官计划的法律法规出台，缺少了法律保障，对于大学生村官来说，不仅身份困惑依旧存在，而且相关的保障政策和激励措施都难以落实到位。出台一部关于大学生村官的专门法律法规势在必行，明确其身份，在社保和工作条件方面都予以保障，大学生村官模式的实施才会产生一定的实效。
（二） 完善大学生村官的选拔机制
大学生村官的选拔机制是本着为人民服务的宗旨，以“公平、公正、公开”为原则的。在过程中，要保证选拔过程的透明度，注重选拔标准的科学合理化，在测试中要适当增加一些关于农村基层经济发展现状以及农业生产的相关知识。给予尊重大学生意愿以及择优录取的原则，要让真正有能力、有思想、有创造力的优秀大学生脱颖而出带领广大农民走上致富道路。
（三）加强大学生村官的科学管理
对于刚走出校门的大学生村官，各级政府以及主管部门应该建立更加完善科学合理的管理体系。（1）制定明确的工作目标；（2）大学生村官所在的县、乡、镇及街道要对其进行上岗前培训以及在职培训；（3）时刻把握大学生村官的心理动态，加强心理疏导；（4）对于表现出色的大学生村官应该要大胆提拔予以重用；（5）保障相关政策落实到位。
（四）建立健全相关的考核评价监督制度
针对当前大学生计划的实施现状，可以从以下几个方面来完善相关评估监督制度：（1）分阶段评估。刚毕业的大学生从学校到基层工作是一个慢慢适应的过程，所以在其工作期内应该分为适应期、成熟期及其发展期，对于每一时期具体的做出相对性的绩效评价。（2）加强对大学生村官的监督。对于大学生村官的工作过程要实时进行监督，其过程当中一旦出现问题和错误要及时提出并且予以改进。（3）综合评价要公开透明。每个大学生村官来到地方要建立其对应的业绩档案，争取实现与待遇挂钩，把激励机制和退出机制结合起来。
(五)完善大学生村官计划的保障政策
一方面，加强财政保障的力度，提高“大学生村官”各方面的待遇。例如为大学生村官提供完善的社会保障体系；提供相应的政策优惠；提供更多的学习、培训和深造的机会等等。另一方面，未来突出问题就是大学生村官未来的出路问题，这是当前首要解决的问题。
三、结论
在我国面临新农村发展和大学生就业难这两大问题的背景下，政府所提出的积极鼓励大学生下基层到农村就业的政策，其初衷是美好的，但是现实的种种情况是我们所不能够忽视的，就大学生自身来说，仍然存在着许多的缺陷以及内在矛盾。因此对大学生村官计划要客观的看待，把它当做是一个持续的长期的过程，从而可以更好的实现大学生村官计划的政策目标。（ 江西财经大学行政管理专业；江西；南昌；330013）
参考文献：
［1］ 农业部课题组.新农村建设战略研究［M］.中国农业出版社，2006.
［2］ 中国社会科学院公共政策研究中心.中国公共政策分析［M］.北京：中国社会科学出版社，2005.
［3］ 吕书良.新农村视角下大学生村官及其政策考量［J］.中国农村观察，2008年第3期.
［4］ 张鸣.大学生村官的隐忧脉相［J］.新世纪周刊，2008年第11期.
［5］ 郑明怀.大学生村官计划的硬伤［J］.改革内参，2008年第4期.
关键词：大学生村官；问题；对策
引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策。在政府的大力推动下，大学生村官慢慢进入了人民的视野，也引起了社会各界的普遍关注。其中大学生村官计划在选人、管理、退出一系列环节上出现的一系列问题，提醒我们必须对大学生村官计划进行思考，大学生村官计划的目标与现实执行中的结果存在相当程度的偏差。
一、大学生村官计划中存在的问题
（一）大学生村官身份问题
大学生村官计划实施的现状是“大学生村官”身份不明确。对于广大人民群众来说“大学生村官”既不是农民，又不是干部，更不是公务员。
（二）大学生村官的福利待遇较低
大学生村官待遇一直都比较低，特别是在经济相对落后的地区。在造成大学生村官高流失率的各个原因当中，福利待遇占主要地位。
（三）政府对大学生村官的管理不到位
政府对大学生村官的培养管理力度不够，缺乏规范性操作。据调查显示分别有62.5%的大学生和41.67%的大学生认为对于下基层的大学生村官在学习培训以及激励制度上还需加强。一部分大学生到村任职后在相对封闭的环境中，知识更新缓慢，工作能力提高慢难以真正做到为农服务。
（四）大学生村官遭遇出路困境
大学生村官的后续安置问题是导致海南省大学生存管计划宣告失败的直接原因，因为后续安置问题无法得到满意的解决，导致大量大学生村官的严重流失。在对大学生村官进行届满后职员调查表中可以得知，大部分的大学生村官还是选择考公务员。(见表1)针对大学生村官的出路问题，政府及社会各界都应该予以高度重视并寻找一个科学合理的解决方
表1 大学生“村官”届满后去向意愿调查统计
（资料来源：2009年中国大学生村官发展报告）
（五）大学生村官自身存在一定的缺陷
大学生村官刚从大学校园里走出来，虽然拥有相对较高的学历，但是自身的缺陷是存在的并且一直制约着他们的成长。主要表现在：（1）初到农村工作，对于农村生活以及基层工作环境都难以适应。大部分的大学生村官初到农村生活不习惯、工作无法开展甚至与人交往障碍都一直困扰着他们；（2）对于长期生活在城市的大学生们，对农业常识和基层实践经验都十分匮乏。经验不够在工作开展中就无法正确的找到着手点；（3）生理以及心理的不安分。选在到村任职的大学生大部分都是为了逃避就业压力。
二、进一步完善大学生村官计划的对策措施
基于以上提出的问题，对进一步完善大学生村官计划提出以下几方面的政策建议：
（一） 进一步明确大学生村官计划的相关政策
由于现阶段还没有一部关于大学生村官计划的法律法规出台，缺少了法律保障，对于大学生村官来说，不仅身份困惑依旧存在，而且相关的保障政策和激励措施都难以落实到位。出台一部关于大学生村官的专门法律法规势在必行，明确其身份，在社保和工作条件方面都予以保障，大学生村官模式的实施才会产生一定的实效。
（二） 完善大学生村官的选拔机制
大学生村官的选拔机制是本着为人民服务的宗旨，以“公平、公正、公开”为原则的。在过程中，要保证选拔过程的透明度，注重选拔标准的科学合理化，在测试中要适当增加一些关于农村基层经济发展现状以及农业生产的相关知识。给予尊重大学生意愿以及择优录取的原则，要让真正有能力、有思想、有创造力的优秀大学生脱颖而出带领广大农民走上致富道路。
（三）加强大学生村官的科学管理
对于刚走出校门的大学生村官，各级政府以及主管部门应该建立更加完善科学合理的管理体系。（1）制定明确的工作目标；（2）大学生村官所在的县、乡、镇及街道要对其进行上岗前培训以及在职培训；（3）时刻把握大学生村官的心理动态，加强心理疏导；（4）对于表现出色的大学生村官应该要大胆提拔予以重用；（5）保障相关政策落实到位。
（四）建立健全相关的考核评价监督制度
针对当前大学生计划的实施现状，可以从以下几个方面来完善相关评估监督制度：（1）分阶段评估。刚毕业的大学生从学校到基层工作是一个慢慢适应的过程，所以在其工作期内应该分为适应期、成熟期及其发展期，对于每一时期具体的做出相对性的绩效评价。（2）加强对大学生村官的监督。对于大学生村官的工作过程要实时进行监督，其过程当中一旦出现问题和错误要及时提出并且予以改进。（3）综合评价要公开透明。每个大学生村官来到地方要建立其对应的业绩档案，争取实现与待遇挂钩，把激励机制和退出机制结合起来。
(五)完善大学生村官计划的保障政策
一方面，加强财政保障的力度，提高“大学生村官”各方面的待遇。例如为大学生村官提供完善的社会保障体系；提供相应的政策优惠；提供更多的学习、培训和深造的机会等等。另一方面，未来突出问题就是大学生村官未来的出路问题，这是当前首要解决的问题。
三、结论
在我国面临新农村发展和大学生就业难这两大问题的背景下，政府所提出的积极鼓励大学生下基层到农村就业的政策，其初衷是美好的，但是现实的种种情况是我们所不能够忽视的，就大学生自身来说，仍然存在着许多的缺陷以及内在矛盾。因此对大学生村官计划要客观的看待，把它当做是一个持续的长期的过程，从而可以更好的实现大学生村官计划的政策目标。（ 江西财经大学行政管理专业；江西；南昌；330013）
参考文献：
［1］ 农业部课题组.新农村建设战略研究［M］.中国农业出版社，2006.
［2］ 中国社会科学院公共政策研究中心.中国公共政策分析［M］.北京：中国社会科学出版社，2005.
［3］ 吕书良.新农村视角下大学生村官及其政策考量［J］.中国农村观察，2008年第3期.
［4］ 张鸣.大学生村官的隐忧脉相［J］.新世纪周刊，2008年第11期.
［5］ 郑明怀.大学生村官计划的硬伤［J］.改革内参，2008年第4期.