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1949年前，无论在何种社会背景下，我国各级政府都未停止对公共图书馆事业的关注，先后颁布了不少公共图书馆政策文件。这些政策文件对一定历史时期的公共图书馆事业的发展起到了积极的推动作用，并为今天完善面向公共图书馆服务体系建设的图书馆政策提供了以下借鉴：缺乏必要的社会环境与经济基础，图书馆政策对图书馆事业发展所能发挥的作用将受到很大限制；政策应当及时反映社会的变化及其对图书馆的需求。